《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第三十一次締約方大會（COP31）11月9日至20日將在土耳其安塔利亞舉行，其間還將于11日至12日舉行安塔利亞領導人峰會。
本次大會采用“雙主席國”模式，由土耳其和澳大利亞共同開展工作。大會將圍繞減排目標及落實、氣候融資、適應與韌性這三大主線推進，旨在將前幾屆締約方大會的承諾轉化為可落地、可量化的成果。
從“定目標”轉向“抓落實”，COP31能否推動各方如約交出一份扎實答卷、加速全球氣候治理，備受關注。
溫室氣體排放再創新高，全球多地遭遇高溫熱浪、暴雨洪澇等災害，超級厄爾尼諾進一步放大氣候變化影響……今年以來，氣候變化帶來的風險持續加劇。
聯合國氣候變化大會是國際社會合作應對氣候變化挑戰的重要平臺。澳大利亞與土耳其均希望申辦本次大會，雙方最終在2025年COP30期間達成一致，由土耳其擔任COP31主席國，澳大利亞則擔任談判主席國。這一特殊安排凸顯各方推進氣候治理的誠意，但也對談判統籌和協調提出更高要求。
《公約》秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾表示，本次締約方大會將致力于把承諾和目標轉化為具體成果，與會各方應攜手推動務實進展，讓民眾從氣候行動中獲益。土耳其環境、城市化和氣候變化部長、COP31候任主席穆拉特·屈呂姆也指出，COP31將致力于把往屆締約方大會的承諾轉化為實實在在的成果。
2015年達成的《巴黎協定》提出，到本世紀末，應將全球平均氣溫較工業化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內，并為把升溫幅度控制在1.5攝氏度內而努力。然而，聯合國環境規劃署近期報告指出，全球升溫幅度在未來數年超過1.5攝氏度閾值恐難避免。
聯合國秘書長氣候行動與公正轉型問題特別顧問塞爾溫·哈特強調，全球升溫超出溫控目標并不意味著應對氣候變化的努力已經失敗，反而應促使各方以更強的緊迫感采取行動，加快減排步伐，并加大對保護脆弱社區措施的投入。
從本次大會發布的議程來看，COP31將圍繞《公約》及《巴黎協定》，著力解決減排目標及落實、氣候融資、適應與韌性這三大難題。
減排是當前應對氣候變化的重要任務之一。聯合國環境規劃署《2026年排放差距報告》顯示，全球減排力度仍然不足，溫室氣體排放尚未達峰。按照《巴黎協定》要求，各國應在2025年提交新一輪、更具雄心的國家自主貢獻，但截至目前進展并不理想。不少國家新一輪國家自主貢獻提交滯后、雄心不足，拖累全球進程。推動各方提交并落實更新后的國家自主貢獻，將是大會重要議題。
根據COP29通過的全球氣候融資目標，到2035年發達國家每年至少籌集3000億美元及全球每年至少籌集1.3萬億美元資金，用于支持發展中國家氣候行動。COP31面臨的一大考驗，就是如何切實落實前述目標，進一步縮小氣候融資缺口。
以適應資金為例，聯合國環境規劃署《2026年適應差距報告》顯示，預計到2035年，發展中國家每年需要約3050億美元適應資金，但2024年流向發展中國家的資金規模僅為282億至317億美元，缺口巨大。
在適應與韌性方面，COP31將關注增強脆弱國家和社區抵御氣候風險的能力。屈呂姆10月在斐濟舉行的COP31部長級預備會議上表示，支持公正轉型、提升脆弱國家抵御氣候災害的韌性，是全球氣候治理的關鍵。
這三個問題環環相扣，對應著氣候治理的三個長期難題：減排目標是否足夠、資金能否到位、最脆弱群體能否得到保護。任何一環“掉鏈子”，都可能讓“落實”淪為空談。
當前，地緣政治沖突加劇，疊加單邊主義、保護主義抬頭等因素，使全球氣候治理多邊進程持續承壓。但氣候變化帶來的挑戰日趨嚴峻，攜手應對氣候變化、推進綠色低碳轉型仍是國際社會普遍共識。
今年是《巴黎協定》新一個十年的開局之年。COP31主席國土耳其將本次大會的主題定為“落實的COP”，強調目標是推動談判進展，將氣候承諾轉化為實際行動。
澳大利亞氣候變化與能源部長、COP31談判主席克里斯·鮑恩表示，當下全球氣候治理與能源安全都面臨挑戰，COP31提供了一個契機，讓各方展現國際合作的力量。“沒有任何一個國家能夠獨自應對氣候變化，各國同心協力，方能取得更大成效。”
中國支持COP31聚焦“落實”，認為大會應深入討論發達國家減排力度、資金支持不足的“老問題”和單邊主義、保護主義損害應對氣候變化集體努力的“新挑戰”，推動多邊進程為各方特別是發展中國家落實國家自主貢獻提供支持、創造條件，以扎實的行動成效推動實現《巴黎協定》目標。
在全球氣候治理行至關鍵路口的當下，各方唯有摒棄分歧、務實行動，才能推動COP31的“落實”愿景實現。
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