(1中國石油煉油與化工分公司2中國石油規(guī)劃總院)

摘要   2013年以來，我國發(fā)布了一系列與煉油行業(yè)相關(guān)的國家政策、文件和標(biāo)準(zhǔn)，將給煉油行業(yè)的"十三五" 規(guī)劃帶來深遠影響。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀層面，出臺了石化產(chǎn)業(yè)布局方案、進口原油使用管理等政策，有助于推動煉油行業(yè)向規(guī)模化、煉化一體化、基地化和集約化發(fā)展，促進地?zé)捚髽I(yè)優(yōu)勝劣汰；在節(jié)能減排方面，出臺了能源戰(zhàn)略行動計劃、石化節(jié)能減排指導(dǎo)意見等政策，指明了煉油行業(yè)推進節(jié)能減排工作的方向和途徑；新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》等環(huán)保政策，對煉油行業(yè)水排放、二氧化硫排 放、成品油質(zhì)量升級進程等規(guī)定了具體指標(biāo)和要求，將促進煉油生產(chǎn)過程清潔化和產(chǎn)品清潔化。

關(guān)鍵詞  中國  煉油行業(yè)  政策  標(biāo)準(zhǔn)  節(jié)能減排  環(huán)境保護  清潔化

目前，我國經(jīng)濟面臨傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、消 費需求轉(zhuǎn)型升級、勞動力要素成本上升、資源環(huán)境約束加大等突出問題，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的傳統(tǒng)發(fā) 展方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟必須向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的新常態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，即經(jīng)濟增長方式從規(guī)模速度型粗放式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量兼顧的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

為了引領(lǐng)和推動經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展，2013年以來，國家發(fā)布了一系列產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排、安全環(huán)保等政策性法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)等，推進各行業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。煉油行業(yè)作為基礎(chǔ)能源和原材料產(chǎn)業(yè)的主要供應(yīng)者，在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，也是國家推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、環(huán)保清潔化的重點行業(yè)。為此，筆者回顧分析了2013年以來我 國煉油行業(yè)的相關(guān)政策，以期為"十三五"我國煉油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)研究提供參考。

-、煉油行業(yè)市場化改革相關(guān)政策

1.深化投資體制改革和行政審批制度改革

2013年12月2日和2014年10月31日，國務(wù)院相繼發(fā)布了 《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的2013年本（國發(fā)〔2013〕 47號）和2014年本（國發(fā)〔2014〕53號）'進一步深化投 資體制改革和行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度。 2014年本的政府核準(zhǔn)目錄對煉油行業(yè)提出要求：新建煉油 及擴建一次煉油項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中列 入國務(wù)院批準(zhǔn)的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴建項目下放到省級政府核準(zhǔn)。而2005年本目錄中， 列入國家發(fā)展規(guī)劃的煉油項目由投資主管部門核準(zhǔn)。

十八屆三中全會明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng) 濟，鼓勵有實力的民營企業(yè)按照準(zhǔn)入要求參與石化產(chǎn)業(yè)重組改造和基地建設(shè)，推動形成各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、 有序競爭、相互促進、共同發(fā)展的新格局。同時，在保障 國家產(chǎn)業(yè)安全的前提下，允許擁有先進技術(shù)或原料供應(yīng)能力的外商投資企業(yè)獨資或控股建設(shè)煉化項目，進一步增強原油供應(yīng)保障，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

2. 推動我國煉化布局進一步優(yōu)化合理

2014年9月，國家發(fā)展改革委制定的《石化產(chǎn)業(yè)布局 方案》在國務(wù)院獲得通過。該方案堅持安全環(huán)保優(yōu)先、堅 持科學(xué)合理規(guī)劃、堅持資源優(yōu)化配置和堅持提高產(chǎn)業(yè)效益 四大原則，主要內(nèi)容是抓好現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造，提升 產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，加快能源進口通道配套石化工程建設(shè)，充 分發(fā)揮能源戰(zhàn)略通道作用，優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)基地，提高 原料多元化水平，推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。未來我國將逐 步在東部沿海形成七大石化產(chǎn)業(yè)基地，從北向南依次是大 連長興島、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧 波、福建古雷和廣東惠州，2020年原油加工能力占全國煉 油能力的40%左右。

3. 逐步放開地方煉廠進口原油使用權(quán)

2015年2月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運行[2015]253號），對地方煉油企業(yè)逐步放開進口原油使用權(quán)。該文件對地方煉油企業(yè)獲取進口原油使用權(quán)的具體條件、用油數(shù)量折算辦 法和申請確認程序均作了明確規(guī)定，申請企業(yè)須符合以下 條件：一是擁有一套及以上單系列設(shè)計原油加工能力大于 200萬噸/年（不含）的常減壓裝置；二是煉油（單位）綜合能耗小于66千克標(biāo)油/噸，單位能量因數(shù)能耗不超過11.5千克標(biāo)油/噸o能量因數(shù)，加工損失率小于0.6%，噸油新鮮 水耗量小于0.5噸，原油儲罐容量符合有關(guān)要求（具備不低于15天設(shè)計日均加工量的原油儲存能力）；三是具備完善 的產(chǎn)品質(zhì)量控制制度；四是具備與加工能力、原油品質(zhì)等相匹配的環(huán)境保護設(shè)施和事故應(yīng)急防范設(shè)施且運轉(zhuǎn)正常， 污染物排放符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求，近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；五是具備完善的安全生產(chǎn)管理制度和良好的歷史安全紀(jì)錄，近三年未發(fā)生較大及 以上安全生產(chǎn)事故；六是具備完善的消防安全管理制度， 近三年未發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故；七是淘汰本企業(yè)所有設(shè)計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置。

目前，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會受國家發(fā)改委、 能源局委托，正在制定《企業(yè)用油申請核査評估工作細 則》，將對申請企業(yè)核查評估的具體程序和申請企業(yè)準(zhǔn)備報送的具體申請材料作出具體規(guī)定。

4.進一步完善成品油定價機制，上調(diào)成品油消費稅

2013年3月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步完善成品油價格形成機制的通知》（發(fā)改價格[2013]624 號），促進成品油定價機制進一步市場化和國際化。該文 件主要內(nèi)容：一是縮短了調(diào)價周期，將成品油計價和調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，并取消上下4%的幅度限制，當(dāng)汽、柴油調(diào)價幅度低于每噸50元時，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵；二是根據(jù)進口原油結(jié)構(gòu) 及國際市場原油貿(mào)易變化，相應(yīng)調(diào)整了國內(nèi)成品油價格掛靠油種。與2009年成品油價格改革相比，本次成品油定價機制實行后，調(diào)價時間節(jié)點透明度增強，調(diào)價頻率加快， 國內(nèi)成品油價格與國際油價貼合更緊，壓縮了經(jīng)營者無風(fēng) 險套利空間，大大遏制了市場投機行為。

為了抑制成品油消費過快增長，2014年11月至2015年 1月，趁國內(nèi)外成品油價格大幅下跌時機，財政部和國家稅務(wù)總局連續(xù)三次上調(diào)成品油消費稅，其中汽油消費稅由1.0元/升提高到現(xiàn)行的1.52元/升，柴油消費稅由0.8元/升提高到現(xiàn)行的1.2元/升。加上增值稅、城市維護建設(shè)稅、教 育費附加、地方教育費附加等稅費，稅負在我國成品油價格中所占比例快速上升，2015年已達到46.8%，僅次于英國的58.46%、德國的56.29%,遠超過美國的11.22%。

二、能源發(fā)展與節(jié)能減排相關(guān)政策

1. 進一步降低能耗物耗

2013年1月1日，國務(wù)院正式發(fā)布《能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃》，要求煉油行業(yè)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低能耗物耗，提出煉油綜合加工能耗要下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸，水耗降低到0.5噸/噸。

2. 開展用能單位能耗在線監(jiān)測試點

2013年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展重點用能單位能耗在線監(jiān)測試點工作的通知》'部署開展能耗在線監(jiān)測試點工作。試點工作旨在探索能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、功能應(yīng)用和建設(shè)管理模式，搭建國家能耗在線監(jiān)測平臺的基礎(chǔ)架構(gòu)、驗證、完善在線監(jiān)測企業(yè)能耗的新方法、新手段和新標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠采集到企業(yè)一線真實的能耗數(shù)據(jù)。

3. 明確規(guī)定煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額

2013年12月18日，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo) 準(zhǔn)化委員會發(fā)布《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》 (GB30251-2013 )，于2014年9月1日實施。該標(biāo)準(zhǔn)定義 了煉油綜合能源消耗量、煉油（單位）綜合能耗和單位能量因數(shù)能耗這三大煉油能耗指標(biāo)的統(tǒng)計范圍和計算方法；強制性規(guī)定現(xiàn)有煉油企業(yè)煉油單位產(chǎn)品能耗限定值指標(biāo)采用單位能量因數(shù)能耗，其值≤11.5千克標(biāo)油/噸·能量因數(shù)；新建煉油企業(yè)煉油單位產(chǎn)品能耗準(zhǔn)入值指標(biāo)包括煉油（單位）綜合能耗和單位能量因數(shù)能耗，其值是煉油 (單位）綜合能耗≤63千克標(biāo)油/噸，單位能量因數(shù)能耗≤8千克標(biāo)油/噸·能量因數(shù)。這是首次在全國范圍內(nèi)針對煉油行業(yè)的政府性規(guī)范限制標(biāo)準(zhǔn)，在此之前煉油行業(yè)綜合能 耗測算與限制標(biāo)準(zhǔn)主要參考《綜合能耗計算通則》（GB/T2589-2008 )、《石油化工設(shè)計能耗計算標(biāo)準(zhǔn)》（GB/ T50441-2007 )和《煉油行業(yè)單位能量因數(shù)能耗限額》 (DB37/755-2007)等通用或地方性標(biāo)準(zhǔn)。

4. 推動節(jié)能減排，促進綠色低碳發(fā)展

2013年12月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》（工信部節(jié)[2013]514 號），推動石化和化學(xué)工業(yè)提高能源資源利用效率、降 低污染物產(chǎn)生和排放強度，促進綠色低碳發(fā)展。該意見 主要目標(biāo)是：到2017年底，石化和化學(xué)工業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗比2012年下降18%，重點產(chǎn)品單位綜合能耗持續(xù)下降，全行業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮 氧化物排放量分別減少8%、8%、10%和10%,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,廢水實現(xiàn)全部處理并穩(wěn)定達標(biāo) 排放，水的重復(fù)利用率提高到93%以上，新增石化和化 工固體廢物綜合利用率達到75%，危險廢物無害化處置 率達到100%。

指導(dǎo)意見明確煉油行業(yè)重點任務(wù)：一是繼續(xù)做好淘 汰落后產(chǎn)能工作，2015年底前淘汰200萬噸/年及以下的常減壓裝置（青海格爾木、新疆澤普裝置除外）；二是推動節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣，煉油行業(yè)2013-2017年重點研發(fā)和推廣的節(jié)能減排技術(shù)包括：裝置間熱聯(lián)合和熱供料技術(shù)、超聲波在線防除垢技術(shù)、二級冷凝流程技術(shù)、板式空冷技術(shù)、煉油廢水高效處理技術(shù)、膜分離氫氣回收技術(shù)； 三是推進重點領(lǐng)域治污減排工作，石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置都要安裝脫硫設(shè)施；四是通過推動信息化和智能化開展煉油企業(yè)能源管理中心建設(shè)，對原油的購入存儲、加 工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用和回收處理等環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗；五是建設(shè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù) 的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善重點產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系等；六是 要求原油加工綜合能耗由2012年的92千克標(biāo)煤/噸（相當(dāng)于64.4千克標(biāo)油/噸)降到83千克標(biāo)煤/噸（相當(dāng)于58千克標(biāo) 油/噸），下降9.8%。

5. 淘汰高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）

2014年3月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第三批）》公告，要求各生產(chǎn)和使用企業(yè)根據(jù)目錄中所列產(chǎn)品目錄，于2015年年底前停止使用。目錄共有兩大類337項設(shè)備（產(chǎn)品），包括電動 機300項、風(fēng)機37項。

6. 發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》

2014年6月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)))。該計劃主要目標(biāo)是：到2020 年，我國一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，其中非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。

行動計劃重點措施包括：一是大力發(fā)展天然氣， 到2020年，常規(guī)天然氣、頁巖氣和煤層氣的產(chǎn)量超過 2450億立方米；二是適度發(fā)展煤基燃料替代、重點發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油等生物質(zhì)替代，加快發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶等交通燃油替代，到2020年，形成石油替代能力4000 萬噸以上；三是推行"一掛雙控"措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標(biāo)準(zhǔn)實行強約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合我國先進能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制能源消費過快增長；四是深化能源體制改革，推進能源價格改革，加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，研究調(diào)整能源消費稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，完善節(jié)能減排稅收政策，實行差別化能源價格政策。

7. 提升企業(yè)能源管理信息化水平

2015年1月11日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《石油和化工企業(yè)能源管理中心建設(shè)實施方案》，規(guī)范企業(yè)能源管理中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)支持各行業(yè)加快建設(shè)能源管理中心，提升企業(yè)能源管理信息化水平。該方案計劃2020年前在石化行業(yè)建設(shè)和改造完善200個企業(yè)能源管理中心，其中煉油和乙烯企業(yè)約30個。能源管理中心主要建設(shè)內(nèi)容有：能源計量系統(tǒng)、能源數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)、能源管理中心基礎(chǔ)平臺、能源集中監(jiān)控平臺、能源閉環(huán)管理平臺、能源平衡與優(yōu)化調(diào)度平臺和高耗能裝置或設(shè)備的節(jié)能優(yōu)化控制系統(tǒng)等。

三、大氣污染防治與環(huán)保相關(guān)政策

1. 發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，具體指標(biāo)是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降約25%、20%、15%,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在約60微克/立方米。

其中對于煉油行業(yè)的重點要求是：加快重點行業(yè)脫 硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，所有石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置要實施脫硫；推進揮發(fā)性有機物污染治理，限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理；提升燃油品質(zhì)，加快石油煉制企業(yè)升級改造；按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。

2. 修訂實施新的環(huán)境保護法

2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法（2014 年修訂）》，自2015年1月1日起施行。新環(huán)境保護法明確規(guī)定，國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，建立健全生態(tài)保護補償制度，實行重點污染物排放總量控制制度，建立跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，對地方政府實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，生產(chǎn)企業(yè)依法實行排污許可管理 制度。違法的企事業(yè)單位將面臨環(huán)境影響評價限批，停止 建設(shè)、恢復(fù)原狀，查封、扣押排污設(shè)施設(shè)備，停業(yè)、關(guān)閉，行政拘留，追究環(huán)境污染罪等不同程度的處罰，同時要承擔(dān)按日連續(xù)處罰、天價生態(tài)破壞賠償、高額環(huán)保稅費等巨額違法成本。

3. 就石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)征求社會意見

2014年4月，國家環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于征求國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)〈石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉（二次征求意見稿）意見的函》（環(huán)辦函[2014] 397號），就《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》向社會單位第二次征求意見。該標(biāo)準(zhǔn)要求新建企業(yè)自2014年7月1日起，現(xiàn)有企業(yè)自2017年7月1日起，其水污染物和大氣污染物排放控制按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不再執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996)、 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996 )和《工 業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB9078-1996)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值。

該標(biāo)準(zhǔn)是針對煉油行業(yè)污染物徹要求的首個系統(tǒng)性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了石油煉制企業(yè)生產(chǎn)過程中水和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)直接排放到水體環(huán)境的主要污染物排放濃度限值為：COD (化學(xué) 需氧量）≦70毫克/升、石油類≦5毫克/升、氨氮≦10毫克/升，與現(xiàn)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996)中第二類污染物最高允許排放濃度一級標(biāo)準(zhǔn)值相當(dāng)，特別區(qū)域執(zhí)行特別限值，主要指標(biāo)為：COD≦60毫克/升、石油類≦1毫克 /升、氨氮≦5毫克/升；現(xiàn)有企業(yè)加工原油排水量限值為0.6 立方米/噸（原油）,新建企業(yè)加工原油排水量限值為0.5立方米/噸（原油）；催化裂化裝置二氧化硫排放濃度限值為200毫克/立方米，特別區(qū)域的特別排放限值為100毫克/立方米;加熱爐二氧化硫排放濃度限值為100毫克/立方米，特別區(qū)域的特別排放限值為50毫克/立方米。

4.加快推進成品油質(zhì)量升級進程

為落實《大氣污染防治行動計劃》中關(guān)于油品升級 的有關(guān)要求，2014年6月，國家能源局制定印發(fā)了《大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動計劃》。計劃提出了明確的煉油落后產(chǎn)能削減目標(biāo)--2014-2017年同步淘汰落后產(chǎn) 能5000萬噸/年以上，其中央企2158萬噸/年。同時，為紓解企業(yè)壓力，該計劃對升級車用汽柴油實行加價政策，即按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費原則，車用汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級至國四的加價標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸290元、 370元，從國四升級至國五的加價標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸170元、 160元。計劃同時提出，為充分發(fā)揮稅收對消費的調(diào)節(jié)作用，全面實施有利于油品升級的汽、柴油連續(xù)生產(chǎn)加工消費稅抵扣政策，并研究將部分成品油消費稅稅目的征收環(huán)節(jié)后移。

2015年5月，國家發(fā)改委下發(fā)通知（發(fā)改能源[2015]974號），印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級方案》，鼓勵企業(yè)加大投資力度，加快清潔油品生產(chǎn)與供應(yīng)，提前全面完成質(zhì)量升級任務(wù)。該方案的主要目標(biāo)是：一是擴大車用汽油、柴油國五標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，從原定京津冀、長三角、 珠三角區(qū)域試點城市擴大到整個東部地區(qū)11個省市全境， 2006年1月1日起全面供應(yīng)車用汽油（含E10乙醇汽油)和車用柴油（含B5生物柴油）；二是提前國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、 柴油供應(yīng)時間，將全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油的時間由原定2018年1月1日提前至2017年1月1日；三是增加普 通柴油升級內(nèi)容，2016年1月1日起在東部地區(qū)重點城市供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)普通柴油，2017年7月1日起全國全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)普通柴油，2018年1月1日起全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。

5. 北京市著手研討車用燃料"京六"標(biāo)準(zhǔn)

為減少北京霧霾天氣，進一步降低機動車排放污染， 2014年2月，北京市著手研究討論車用汽油和車用柴油京六標(biāo)準(zhǔn)，計劃2016年實施。目前，正在討論的京六標(biāo)準(zhǔn)有兩個方案[1]，方案一的指標(biāo)要求較溫和，方案二的指標(biāo)要求較激進。即使較溫和的方案一，主要指標(biāo)也比國五標(biāo)準(zhǔn)和京五標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提升。以車用汽油為例，方案一的烯烴含量、芳烴含量、苯含量、50%餾出溫度等指 標(biāo)要求限值分別為15v%、30v%、0.8v%和110%，比國五標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)指標(biāo)分別降低了9個、10個、0.2個百分點和前移10%,比京五標(biāo)準(zhǔn)分別降低了 10個、15個、0.2個百分點和前移10%。較激進的方案二中，烯烴含量指標(biāo)和芳烴含量指標(biāo)限值分別為10v%和22v%，比方案一要求更為苛刻。 無論方案一還是方案二，一旦獲準(zhǔn)實施，將對國內(nèi)煉油企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成重大沖擊。

6. 進一步規(guī)范排污許可證的核發(fā)和管理

2014年11月，環(huán)境保護部組織起草了《排污許可證管理暫行辦法》（征求意見稿）。該辦法明確規(guī)定了排污許可證的申領(lǐng)范圍、許可條件、許可內(nèi)容、受理流程、審核流程、載明事項，持證排污單位的義務(wù)以及環(huán)境保護主管部門為了實現(xiàn)對排污單位的監(jiān)管所能采取的主要控制措施 等，進一步規(guī)范了排污許可證的核發(fā)和管理。

7.開展石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治

2014年12月，環(huán)境保護部印發(fā)了《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》的通知，要求在2015年底前，全國石化行業(yè)全面開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR)工作，完成 VOCs排放量和物質(zhì)清單信息申報，初步具備VOCs監(jiān)測監(jiān) 控能力，環(huán)境保護部建立統(tǒng)一的VOCs信息申報和管理平臺，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域石化行業(yè)完成VOCs 綜合整治工作，其他區(qū)域石化行業(yè)全面開展VOCs綜合整治工作；在2017年7月1日前，全國石化行業(yè)全面完成綜合整治工作，達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，位于重點區(qū)域的石化企業(yè)應(yīng)按規(guī)定達到特別排放限值要求，建成全國石化行業(yè) VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，各級環(huán)境保護主管部門完成石化行業(yè)VOCs排放量核定。

8. 《大氣污染防治法》向社會征求意見

2015年1月29日，第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》，并向社會公開征求意見。該草案以新修訂的環(huán) 境保護法為依據(jù)，全面落實《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施，突出了源頭治理，對燃煤污染、工業(yè) 污染、揚塵污染等重點領(lǐng)域的大氣污染提出了多項具體防治措施；規(guī)定了由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防治工作；明確了實行重點污染物總量控制和排污許可管理制度；強化了政府責(zé)任，建立大氣環(huán)境保護目標(biāo)、責(zé)任制和考核評價制度；加大了對污染違法行為處罰力度，例如"對造成一般或者較大大氣污染事故的，按 照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款，對 造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的 直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款"。而現(xiàn)行《大氣污染防治法》對造成大氣污染事故的處罰規(guī)定是"處直接經(jīng)濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元"， 兩者相比，草案的處罰力度相當(dāng)嚴(yán)格。

9. 發(fā)布《水污染防治行動計劃》

2015年4月，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計 劃》（國發(fā)〔2015〕17號），主要目標(biāo)：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于三類）比例總體達到70%以上， 地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于三類比例總體高于93%;到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例 總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除， 城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于三類比例總體為 95%左右。

其中，涉及煉油行業(yè)的重點要求：一是在2016年底 前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的小型煉油廠；二是在2017年底前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、 長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；三是七大重點流域干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施;四是煉油等重點行 業(yè)新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運；五是制定國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目 錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，石油石化等高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)；六是加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作，研究將部分高耗能、 高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍；七是健全法律法規(guī)，加快水污染防治等法律法規(guī)制修訂步伐，各地政府可結(jié)合實 際，研究起草地方性水污染防治法規(guī)；八是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全重點行業(yè)水污染物特別排放限值、污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，各地可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn) 的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

四、"十三五"煉油行業(yè)相關(guān)政策導(dǎo)向

"十三五"是我國全面建成小康社會最后沖刺的五 年，也是我國煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做強做優(yōu)的關(guān)鍵五年， 2013年以來出臺的一系列相關(guān)政策文件，將給煉油行業(yè)的 "十三五"規(guī)劃帶來深遠影響。

1 )在煉油產(chǎn)業(yè)布局層面，煉油項目審批權(quán)的下放、 石化產(chǎn)業(yè)布局方案的規(guī)劃將促使煉油企業(yè)進一步向規(guī)模化、煉化一體化、基地化、集約化方向發(fā)展，促進被城市合圍的、原油資源不足的煉油能力逐步向安全防護縱深廣闊、市場需求旺盛的東南沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地集中，推動我國煉化布局進一步優(yōu)化合理。

按照中央企業(yè)現(xiàn)有煉油產(chǎn)能規(guī)劃，以2014年原油加 工能力7.46億噸/年為基礎(chǔ)測算，2020年我國原油加工能 力將達到9.17億噸/年。根據(jù)國內(nèi)成品油需求預(yù)測，2020 年我國成品油需求量將達到3.5億噸'按照60%的成品油 收率和80%的開工率來計算[2]，2020年需要煉油能力7.29 億噸/年，與規(guī)劃相比煉油能力過剩1.88億噸/年。除全部淘汰200萬噸/年（含）以下小煉廠的8967萬噸/年煉油能力之外，未來還需要淘汰或搬遷其他9800萬噸/年左右的煉油能力，屆時這部分煉油能力取舍將由市場作出選擇，盈利能力越低，淘汰幾率越大。

原油進口使用權(quán)的放開、成品油定價機制及稅費的進一步改革將不斷推動地?zé)拑?yōu)勝劣汰，實現(xiàn)規(guī)范管理、有效監(jiān)督，有助于國家對地?zé)捚髽I(yè)的規(guī)范管理與嚴(yán)格監(jiān)督，不但可有效地解決地?zé)捚髽I(yè)的原油資源問題，而且會促進煉油行業(yè)淘汰落后技術(shù)和設(shè)備、結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級。推進我國成品油市場的逐步市場化和國際化。

我國成品油市場已經(jīng)供大于求，國際油價的大幅下跌更是擠壓了煉油行業(yè)的利潤空間，原油進口權(quán)的逐步放開將導(dǎo)致國內(nèi)煉油行業(yè)競爭更加激烈，國企煉廠由于受到政府部門嚴(yán)格監(jiān)管，其盈利難度將越來越大。地方煉廠一直處在政 府監(jiān)管之外，真正納入政府規(guī)劃管理還需時日，一旦其解決了原油資源問題，再充分利用固有的經(jīng)營手段靈活等優(yōu)勢，地方煉廠將得到進一步發(fā)展，屆時國有煉廠面臨的盈利壓力將更加巨大，部分企業(yè)甚至可能面臨生存困難。

2)在節(jié)能減排方面，《能源"十二五"規(guī)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》等文件從戰(zhàn)略層面對煉油行業(yè)發(fā)展進行了把控。2020年，我國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)要求，除煤炭、天然氣和非化石能源的消費比例外，石油消費所占比例不超過13%，而2012年我國一次能源消費結(jié)構(gòu) 中石油消費比例為18%左右，這意味著"十三五"期間我 國石油消費比例要降低5個百分點，煉油行業(yè)發(fā)展空間將 受到極大壓縮。

要通過大力發(fā)展天然氣、電動交通工具等交通替代燃料，促進國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，控制排放增長，未來煉油行業(yè)在交通運輸燃料的發(fā)展空間將進一步被壓縮;石化節(jié)能減排指導(dǎo)意見、用能單位能耗在線監(jiān)測試點、高耗能機電設(shè)備淘汰目錄、能源管理中心建設(shè)、煉油單位產(chǎn)品能耗限額等文件及標(biāo)準(zhǔn)對煉油行業(yè)的節(jié)能減排提出了具體要求，未來煉油行業(yè)將通過建設(shè)在建監(jiān)測、能源管理中心、 采用節(jié)能減排技術(shù)、淘汰高耗能機電設(shè)備等手段不斷降低綜合能耗。

2020年前，煉油企業(yè)單位綜合能耗要達到58千克標(biāo)油/噸， 而2014年，中國石化與中國石油煉油單位綜合能耗平均值分別為58.4千克標(biāo)油/噸和64.9千克標(biāo)油/噸，除中國石化外，其他包括中國石油所屬煉廠在內(nèi)的絕大多數(shù)煉油企業(yè)都面臨巨大的困難，必須采取強有力的手段和措施，才有望按期達標(biāo)。

3)新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治行動計劃》、 《大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動計劃》、《大氣污染 防治法》、《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》、 《排污許可證管理暫行辦法》、《水污染防治行動計劃》、《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列更加嚴(yán) 格的法規(guī)，顯示出國家要全面治理污染、還人民綠水青山的決心，對煉油行業(yè)水排放、二氧化硫排放、成品油質(zhì)量升級進程等規(guī)定了具體指標(biāo)和要求，給煉油行業(yè)帶來了前 所未有的壓力，未來煉油生產(chǎn)過程清潔化和產(chǎn)品清潔化將成為煉廠生存發(fā)展的基本要求。

值得注意的是，與史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護法》并稱的史上最嚴(yán)的新《安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日頒布實 施，這是一次對舊法的全面修改，相比舊法，新法強化了 安全生產(chǎn)工作的地位，進一步加強落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任，明確政府安全監(jiān)管定位及加強基層執(zhí)法力量，加大了安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度。

上述國家政策文件的出臺，為我國煉油行業(yè) "十三五"發(fā)展指明了方向。在短期內(nèi)，煉油行業(yè)將經(jīng)歷艱難的整合升級過程，但從長遠看，有助于我國煉油行業(yè) 真正實現(xiàn)綠色、環(huán)保、低碳、健康發(fā)展，大幅度提升國際綜合競爭力。

參考文獻：

[1] 華煒.國W國V汽柴油質(zhì)量升級技術(shù)[R].煉油與石化工業(yè)技術(shù) 進展交流會,2014.

[2] 王基銘.煉化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢[J].當(dāng)代石油石化，2014(6):1-7.

收稿日期：2015-05-04 編 輯：夏麗洪 編 審：周勇