近日值得關(guān)注的重大能源事件，一是11日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》，提出確保到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16％。二是10日發(fā)改委宣布11日起，汽柴油價格每噸分別下調(diào)420元、400元，90號汽油全國平均價降低為6.45元/升，柴油6.36元/升。媒體稱之為重回"6元"時代。三是中國國內(nèi)煤炭價格持續(xù)下跌，北方秦皇島等7大港口庫存量上升。四是發(fā)改委確定4個天然氣分布式能源項目。
《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》除單位生產(chǎn)總值能耗下降16%目標(biāo)外，還提出了化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8％，氨氮、氮氧化物排放總量減少10％的約束性目標(biāo)。要求形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，建立健全有效的激勵和約束機制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，推進大氣中細顆粒污染物治理。深入開展節(jié)能減排全民行動，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式和消費方式。《規(guī)劃》提出了節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)等十大重點工程和保障措施。這無疑是能源行業(yè)發(fā)展一大挑戰(zhàn)。

中國成品油價格調(diào)整在今年已是第5次了，前兩次上調(diào)分別是2月、3月，當(dāng)時怨聲載道，但連續(xù)3次降價卻總有人認為尚未降到位，但中國油價稍高有利于建設(shè)節(jié)約型社會，部分專家認為中國降低油價"讓人意外，部分原因或許是國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，許多企業(yè)經(jīng)營困難。中國油價承載了"太多的政策壓力與期望"，畢竟石油價格因素除供求關(guān)系外，還有金融、地緣政治、投機、信息偏差、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)保護、產(chǎn)業(yè)安全等6種因素。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，國際油價再繼續(xù)下跌的可能性已經(jīng)很小，如果把美元兌換成黃金可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的國際油價已經(jīng)相當(dāng)于2008年時40美元的水平（即專家所說每盎司黃金20桶原油左右）。而當(dāng)時每桶40美元上下在是當(dāng)年可再生能源的盈利虧損轉(zhuǎn)折點，目前90美元左右的油價是否也是可再生能源、新能源的轉(zhuǎn)折點？

中國煤炭價格下跌導(dǎo)致港口積壓并有自燃風(fēng)險，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)收于676元，而秦皇島港5500大卡動力煤現(xiàn)貨報價最低已經(jīng)跌至每噸610元，個別西部省區(qū)出臺了變相限產(chǎn)措施，而2011年第4季度煤價曾一度高達每噸860元，當(dāng)時還逼得發(fā)改委出臺了800元限價，當(dāng)時就有媒體爆料；煤炭到最終用戶手中，交易費用（運輸費用加各地基金收費）超過煤價一半。煤價下跌，部分媒體又爆光煤的成本稅、費有幾十項，比如公路集資費、汽車短倒費、專項維修費、鐵路運費、過軌費、車皮維修費、平倉費等，呼吁政府減少稅費，并認為部分雜稅及稅費的取消將有助于緩解企業(yè)生產(chǎn)壓力。

再回顧過去10年間，中國經(jīng)濟年均增長率10.1%，同期煤炭產(chǎn)量年均增長9.1%。國內(nèi)煤炭市場的煤炭價格從每噸100多元漲到最高時1噸800多元，消費量也從14億噸漲到接近37億噸。 由于2011年中國煤價上漲幅度過大，進口煤有了巨大價格優(yōu)勢，全年進口煤高達2.2億噸（國土資源部數(shù)據(jù)，包括褐煤），今年前5個月，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛邸⒛戏抢聿槠澑酆捅睔W三港動力煤價格累計分別下降23.3美元/噸、16.6美元/噸和24.3美元/噸，降幅分別達20.2%、15.5%和21.6%。5月25日，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌恿γ簝r格FOB價格已經(jīng)降至92.88美元/噸，較去年同期下降22.26%；（去年同期113.5美元），今年1-4月份，中國進口煤炭量總數(shù)為8655萬噸，同比增長69.6%。其中澳大利亞總量為9762萬噸，同比增21.4%；美國進口總量為1588萬噸，同比增11.1%。有專家分析中國秦皇島煤每噸610元，已與國外煤價差距不大，未來下跌不會太大，但不可忽視的是，美國因頁巖氣革命，成為世界第一天然氣生產(chǎn)大國，目前百萬英熱單位價格已下降到大約0.5元人民幣（每立方米天然氣），受此影響美國發(fā)電用天然氣增多用煤減少、煤價下跌并轉(zhuǎn)向出口，加上金融危機與歐債危機，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家經(jīng)濟增長增速降低，世界煤價下跌成為必然。中國煤炭行業(yè)面臨挑戰(zhàn)。油價和煤價雙下跌有利于經(jīng)濟回暖，但對能源業(yè)者是一大挑戰(zhàn)。

發(fā)改委首批批準(zhǔn)的4個國家天然氣分布式能源示范項目，對煤炭也是潛在挑戰(zhàn)。這四個項目分別是：華電集團位于江蘇泰州的醫(yī)藥城樓宇型分布式能源站工程、中海油天津研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地分布式能源項目、北京燃氣中國石油科技創(chuàng)新基地能源中心項目、華電集團湖北武漢創(chuàng)意天地分布式能源站項目。此前，廣西、廣東等地已開始建設(shè)分布式天然氣能源項目。天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，供電、供冷、冷熱三聯(lián)產(chǎn)，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心貼近需求中心，可避免遠距離輸送并減少能耗。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷（緩解用電緊張）、經(jīng)濟效益好等優(yōu)點。中國政府也在鼓勵各方開發(fā)頁巖氣，天然氣是比較潔凈的能源，在環(huán)保、節(jié)能減排和低碳等等要求不斷增高的形勢下，具備極大競爭力。

中國工程院2011年重大咨詢項目《中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》基本完成，提出了未來我國煤炭清潔利用的技術(shù)路線圖。根據(jù)中國工程院研究數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)在的能源需求計算，到2030年，我國的煤炭消費量可能將達到45億噸以上，然而在更嚴(yán)格的污染物排放約束下，按現(xiàn)有技術(shù)和排放強度，中國煤炭消費量需要控制在20億噸以下，而中國2011年煤消費量超過在37億噸。數(shù)據(jù)指出，最大的耗煤行業(yè)一直是火電行業(yè)，發(fā)電用煤約占一半，而德國、美國、日本和韓國的4種主要耗煤行業(yè)(電力、鋼鐵、建材和化工)煤炭消費量分別占總消費量的98.0％、98.2％、86.8％和99.5％，遠高于我國的69.6％。

尤其是電力行業(yè)，我國電力行業(yè)耗煤占48.4％，更遠低于德國的83.9％、美國的93.6％和韓國的61.7％。與這些主要耗煤國家相比，我國的煤炭消費行業(yè)過于分散。數(shù)據(jù)對比說明，我國應(yīng)加大發(fā)電用煤的比例，增加煤電發(fā)電量，而其他行業(yè)應(yīng)加大電力消費，減少煤炭燃燒。這既不會限制其他行業(yè)發(fā)展，又有利于污染物集中控制，減少環(huán)境污染。而為達到環(huán)境改善的目的，我國煤炭消費總量控制的突破口應(yīng)該在非電力行業(yè)，實現(xiàn)合理的煤炭消費流。而江浙滬、廣東省、京津冀地區(qū)煤電裝機容量分別占全國煤電裝機總?cè)萘康?8.6％、8.1％和7.2％，這三個區(qū)域合計煤電裝機容量占全國的33.9％。

由此可見，從環(huán)境優(yōu)先角度考慮，這些重點地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格限制煤炭消費量的增加，新增能源應(yīng)通過發(fā)展核電、天然氣和其他可再生能源來滿足。另一方面 ，中國煤水資源分布不均，內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)資源量占26%，而水資源僅占1.6%；山西煤炭地質(zhì)資源量占12%，水資源僅占0.4%；新疆煤炭地質(zhì)資源量占40%，水資源占3.1%。煤炭運輸呈現(xiàn)大規(guī)模"西煤東運、北煤南運"格局，生產(chǎn)與消費中心距離不斷加大，全國鐵路運煤量占全國貨運量的比例超過50%。我國原煤入洗率只有51%，而世界主要產(chǎn)煤國家均在80%以上，動力煤入洗率僅35%，也遠低于國外70%的平均水平。中國應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)革新與改造增加原煤入洗率，減少運輸量并減少稅費以降低交易成本。

從環(huán)境優(yōu)先的角度考慮，我國東部地區(qū)應(yīng)限制煤炭消費總量，中部地區(qū)應(yīng)分區(qū)控制煤炭消費總量，而西部地區(qū)應(yīng)加大煤炭消耗量，建設(shè)煤電基地，實施"西電東輸"；江浙滬、廣東省和京津冀等重點區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格控制煤炭消費量，發(fā)展核電、天然氣和可再生能源。專家認為，超（超）臨界、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）和分級轉(zhuǎn)化是未來方向。專家認為，技術(shù)進步是解決我國煤炭利用問題的關(guān)鍵煤炭的清潔、高效、可持續(xù)開發(fā)利用應(yīng)該是我國能源戰(zhàn)略的重中之重。唯有如此，才能擺脫以不足世界平均水平1/3的儲采比卻以大量消費與嚴(yán)重污染苦苦支撐國民經(jīng)濟快速發(fā)展的困境，也才能夠給子孫后代留下足夠的化石能源資源。

綜上所述，中國能源業(yè)特別是煤炭業(yè)面臨著極大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化條件下，中國以煤為主的能源，面臨著國外優(yōu)質(zhì)能源的競爭和國內(nèi)可再生能源的競爭，面臨著中國建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)能減排、環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化的低碳、低污染轉(zhuǎn)型。中國煤炭業(yè)乃至中國經(jīng)濟已有10年左右的"黃金發(fā)展"時期，一位經(jīng)濟專家指出，在發(fā)展速度上，兩位數(shù)增長在任何情況下都不可能長期持續(xù)，中國目前急切需要接受一個較低速但卻高質(zhì)量、高效益的增長。面對中國經(jīng)濟遭遇到國際金融危機沖擊，中國必須改變用世界20%的能源才創(chuàng)造10%GDP的低效、不可持續(xù)的發(fā)展方式，專家指出，最大問題是很多人特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，增長速度降下來就不會干了、不知怎樣干了。在紀(jì)念中共建黨90周年時，胡錦濤總書記提出目前面臨的4大危險，前兩條就是"精神懈怠的危險、能力不足的危險"。

中國能源發(fā)展，正面臨著經(jīng)濟增速下滑時提高質(zhì)量效益的考驗。中國能源特別是煤炭終有一天會面臨著總量限制或環(huán)境制約，能源業(yè)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，及時做好結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)儲備，才能保障中國的能源安全、環(huán)境安全和中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并進而實現(xiàn)民族復(fù)興。