國際原油價格持續(xù)下跌，國內(nèi)油價隨行就市，導(dǎo)致國內(nèi)企面臨嚴(yán)峻困境，勘探開發(fā)投入一再下降，對外依存度持續(xù)上升，直接威脅中國未來能源安全。

受全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、美國頁巖油氣革命、歐洲債務(wù)危機、西方解除對伊朗制裁和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等因素影響，8月24日，紐約油價收盤價自2008年以來首次跌破40美元。歐佩克成員和全球主要產(chǎn)油國，以及美國油氣企業(yè)為保住市場份額，普遍采取保產(chǎn)降價政策，油價存在進(jìn)一步下跌的可能性。

世界銀行早在2015年1月22日，就宣布油價在7個月時間內(nèi)下落55%，從2014年6月中每桶108美元跌至兩天前的47美元。目前的油價下滑趨勢如若持續(xù)，將可能打破1985～1986年連續(xù)7個月下跌67%和2008年下跌75%的歷史記錄。在美國和歐盟解除對伊朗的經(jīng)濟制裁之后，世行分析，這將導(dǎo)致已經(jīng)供應(yīng)嚴(yán)重過剩的石油市場更加過剩，國際油價下跌10美元/桶。高盛總裁加里·科恩認(rèn)為，全球油價將可能跌至30美元/桶的新低水平。

油價大幅度持續(xù)下跌，利潤的持續(xù)減少。導(dǎo)致全球各大石油公司不得不大幅度減少油氣勘探開發(fā)的投入，這其中也包括中國是三大石油公司。油氣井是有壽命周期的，石油公司必須不斷投資對新資源繼續(xù)勘探開發(fā)，不斷打井，才可能保證石油和天然氣的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。而今天減少投入，就為未來的供應(yīng)安全埋下了極大的隱患，而且未來的危機將是全球性的問題。

國際油價大跌，已經(jīng)嚴(yán)重抑制了國內(nèi)勘探開發(fā)行業(yè)的發(fā)展。在低油價時，油田企業(yè)收益下降，必將大幅縮減投資和作業(yè)投入，尤其是一些投資大的風(fēng)險勘探和非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)將不得不部分或全部停止，原油剩余經(jīng)濟可采儲量將逐年減少，將逐漸失去后續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。

油企投入的減少，直接導(dǎo)致石油工人生活陷入困境。最近，我連續(xù)幾次走訪石油企業(yè)，一些油田的工人排上崗的月收入2000元，沒有排上崗的每月只有700月工資。在目前的物價水平下，根本無法維持一家人的基本生活，為生活穩(wěn)定埋下了隱患。

一些人認(rèn)為油價應(yīng)該充分讓全球市場配置資源。但是，石油從來就不是一種普通產(chǎn)品，它背后承載了太多的利益和權(quán)謀。今天你如果不能維持最低限度的能源獨立自主，明天你就會因為受制于人而陷入絕境。美國當(dāng)石油對外依存度不斷上升時，為了維持能源安全而不得不大量投入巨額財政稅收維持軍隊的開支，并為實現(xiàn)在產(chǎn)油區(qū)域的軍事存在而策源沖突。2014年的美國軍費6820億美元，3.2億美國人每人需要承擔(dān)2130美元，而中國人均還不到100美元。巨額軍費導(dǎo)致美國政府長期債臺高筑，至今還款無望。而從上世紀(jì)90年代至今，美國在中東地區(qū)已經(jīng)付出了上萬美國軍人和貧民的生命，花了上萬億美元。幾屆美國總統(tǒng)都立志要美國戒掉“石油癮”，推進(jìn)美國的“能源獨立”。

實際上，中國早在2013年就已經(jīng)超過美國成為全球最大的原油和石油產(chǎn)品進(jìn)口國。當(dāng)年，中國進(jìn)口原油2.83億噸，進(jìn)口燃料油及成品油9560萬噸，出口原油90萬噸，出口成品油3130萬噸，實際進(jìn)口了石油3.46億噸；美國進(jìn)口原油3.844億噸,進(jìn)口成品油9920萬噸，出口原油560萬噸，出口成品油1.51億噸，實際進(jìn)口石油3.27億噸。2013年，中國的綜合石油進(jìn)口已經(jīng)超越了美國1900萬噸。到2014年中美差距進(jìn)一步擴大到8971萬噸。

與此同時，中國的石油對外依存度直線上升。2013年中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，石油和原油表觀消費量分別達(dá)到4.98億噸和4.87億噸，原油對外依存度58.1%，這一數(shù)據(jù)顯而易見是自我安慰。報告雖沒有進(jìn)一步提供石油對外的實際依存度數(shù)據(jù)，但是，根據(jù)上述數(shù)據(jù)推算，中國的實際對外依存度已經(jīng)達(dá)到驚人的69.5%。超越了美國2006年石油對外依存度歷史最高點的67.24%。

也許是太敏感，中石油在《2014年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》中沒有再提供石油表觀消費量數(shù)據(jù)，僅公布了2014年國內(nèi)原油的表觀消費量為5.08億噸左右，國內(nèi)原油產(chǎn)量為2.1億噸左右，原油進(jìn)口量約為2.98億噸，對外依存度為58.66%。這與BP統(tǒng)計的原油進(jìn)口量3.09億噸存在差距，由此可見2014年石油和原油的對外依存度都將超越2013年。而進(jìn)入2015年，隨著國際油價和國內(nèi)成品油價格的不斷降低，這一壓力隨著國際油價下降而不斷上升，并日益惡化。

持續(xù)低油價為市場帶來嚴(yán)重誤導(dǎo)，導(dǎo)致消費者形成更大的不合理消費。2014年中國乘用車銷量達(dá)1970.06萬輛，同比增長9.9%。其中高油耗的SUV銷量達(dá)410.58萬輛，同比增長36.4%。而當(dāng)年的電動汽車銷售量僅僅突破6萬輛。2014年全美SUV的銷量也只有150萬輛。2015年1-6月SUV銷售266.12萬輛，同比增長45.94%，占乘用車銷售量的26.36%。這些年，我們鼓勵發(fā)展的小批量節(jié)油車的努力被低油價消化殆盡。

處于能源安全和環(huán)境保護(hù)考量，中國應(yīng)該積極發(fā)展天然氣汽車，包括壓縮天然氣（CNG）的小汽車，和液化天然氣（LNG）的大卡車。但是，隨著油價的不斷下降，LNG卡車和CNG汽車的銷售量都受到影響，2013年上半年，LNG(液化天然氣)重卡的銷售量是14539輛，2014年上半年銷售量減少了1899輛，降幅達(dá)12.99%。2015年上半年，我國LNG重卡銷量僅為8469輛，較之去年同期下跌近33%。

油價下跌還影響到國內(nèi)生物質(zhì)柴油、乙醇等可再生能源燃料行業(yè)的發(fā)展；煤制油和煤制氣等能源替代行業(yè)的何去何從等諸多行業(yè)的利益，其負(fù)面影響越發(fā)凸顯。

針對這種情況，國家應(yīng)該研究在低油價下保證國家能源安全的總體戰(zhàn)略，出臺支持國內(nèi)油田勘探開發(fā)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展措施。按照國內(nèi)成品油價格形成機制，當(dāng)國際油價高于每桶130美元時，國家將按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽柴油價格原則上不提或少提。這就是被稱之為“天花板油價”的制度設(shè)計。那么我們是否應(yīng)該也制定一個“地板油價”呢？特別是當(dāng)國際原油價格低于40美元/桶時，國家應(yīng)該實行“價格地板”保護(hù)性政策。應(yīng)充分考慮到國內(nèi)原油勘探成本和行業(yè)的可持續(xù)性，不再調(diào)整成品油價格，將應(yīng)調(diào)未調(diào)的成品油價差用于彌補國內(nèi)油氣開發(fā)投入不足和彌補油田企業(yè)的虧損。

二是當(dāng)國際原油價格處于高位時，石油企業(yè)上交的石油特別收益金為國家財政收入作出了貢獻(xiàn)。在國際原油處于低價時期，政府可通過專款專用模式進(jìn)行必要的反補政策。向油企返還部分石油特別收益金，為國內(nèi)油田勘探行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展給予支持，以保證國家能源供應(yīng)安全。

三是利用低油價迅速增加石油儲備。在國家、主要經(jīng)營企業(yè)和主要消費企業(yè)建立多層次石油儲備機制。石油儲備是要花錢的，應(yīng)該誰來掏這筆錢？互聯(lián)網(wǎng)上幾乎一邊倒的要求政府支出，但這與美國等主要儲油國的邏輯不一樣。在美國是在油價中加入儲油費用，他們認(rèn)為當(dāng)然應(yīng)該由石油的消費者承擔(dān)，誰消費多誰就多承擔(dān)。所以，從道理上而言儲備支出應(yīng)加入成品油價，讓石油消費者直接承擔(dān)儲備義務(wù)。

四是要遏制高油耗汽車的泛濫，向生產(chǎn)和銷售廠家增加相關(guān)的環(huán)境稅賦，必須遏制這一對環(huán)境和能源安全都非常不利的趨勢。