前言

目前，中國(guó)能源戰(zhàn)略存在著的主要問題：

其一，我們?nèi)狈σ粋€(gè)從全球分工角度認(rèn)識(shí)的的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，危機(jī)為我們提供了一個(gè)以全球投資大革命擇優(yōu)建立中國(guó)國(guó)際分工的千載難逢的機(jī)會(huì)，中國(guó)迫切需要構(gòu)建一個(gè)以中國(guó)為中心的全球資源市場(chǎng)、商品市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的整合分工，以使中國(guó)的跨國(guó)公司的海外投資衡平全球跨國(guó)公司對(duì)華投資，并可以推進(jìn)中國(guó)的上市公司構(gòu)建全球的市場(chǎng)鏈以維持中國(guó)的適度資產(chǎn)價(jià)格水平，為此，能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型就是中國(guó)全球分工的重組的關(guān)鍵。

其二，能源轉(zhuǎn)型應(yīng)該成為中國(guó)最核心的技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)該成為IT產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、新材料(超導(dǎo)、納米)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展合成的革命，這個(gè)革命的主導(dǎo)者應(yīng)該是中央政府，這個(gè)改革的參與者應(yīng)該是整個(gè)中華民族，這個(gè)改革的使命應(yīng)該是建立21世紀(jì)的中國(guó)基本的生產(chǎn)方式和生活方式。

其三，我們對(duì)中國(guó)的優(yōu)化的能源主體結(jié)構(gòu)還沒有一個(gè)成熟的認(rèn)識(shí)。

其四，沒有確立中國(guó)解決以煤為主的清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型安排和戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。

從奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略來(lái)看，美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)改革的核心目標(biāo)就是再造國(guó)際分工，力爭(zhēng)以美國(guó)自身能源的整合生產(chǎn)置換未來(lái)幾年2-3萬(wàn)億美元美國(guó)進(jìn)口的能源。

這意味著未來(lái)幾年美國(guó)用于進(jìn)口的3萬(wàn)億美元將轉(zhuǎn)化為美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源投資，全球?yàn)槊绹?guó)能源服務(wù)的國(guó)際職位將演變?yōu)槊绹?guó)內(nèi)部的需求，這個(gè)巨大投資將直接逆轉(zhuǎn)國(guó)際資本的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，吸引萬(wàn)億美元以上的長(zhǎng)期投資者追隨，最終實(shí)現(xiàn)美國(guó)占領(lǐng)全球能源產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

在多重危機(jī)的交替沖擊中，中國(guó)也選擇了以能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域，國(guó)家能源主管部門主要是希望這個(gè)產(chǎn)業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但到目前為止，此次中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還沒有將能源產(chǎn)業(yè)作為主力。

也就是說(shuō)，中美兩個(gè)大國(guó)就在這次危機(jī)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中采取了不同的異步戰(zhàn)略，這種不同戰(zhàn)略的本質(zhì)就是中美在未來(lái)的全球分工中采取了不同的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、不同的增長(zhǎng)道路。

從中國(guó)改革戰(zhàn)略價(jià)值最大化而言，能源現(xiàn)代化的最理想道路就是實(shí)施自主開放的超越戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)就是促使世界上傳統(tǒng)落后的最大能源體系一步轉(zhuǎn)型為全球最先進(jìn)的能源構(gòu)型。筆者認(rèn)為，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)獲取能源的方式很多，但選擇清潔能源為第一能源的跨越式發(fā)展應(yīng)該成為中國(guó)能源體系改造的重要方向；實(shí)施陸海并重，抓緊經(jīng)略海洋能源開采就應(yīng)該成為中國(guó)能源獨(dú)立的基本依托；以高度創(chuàng)新的技術(shù)革命再造中國(guó)能源結(jié)構(gòu)改革的基本保障；靈活的人民幣政策應(yīng)對(duì)美元本位制的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該推動(dòng)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的綜合力量。

改造以燃煤為主的生產(chǎn)方式是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)，使用清潔能源轉(zhuǎn)型也就成為中國(guó)能源改革必須面對(duì)的前提性、基礎(chǔ)性主題條件。其中，實(shí)施以氣體能源為第一能源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)展海洋油氣開采，推進(jìn)核能建設(shè)，全面推進(jìn)可再生能源建設(shè)，建設(shè)智能超導(dǎo)電網(wǎng)也就成為中國(guó)能源體系調(diào)整新的支柱領(lǐng)域。

認(rèn)識(shí)、把握并實(shí)施以上領(lǐng)域的拓展戰(zhàn)略并與已有的煤炭、陸地油氣相結(jié)合，將構(gòu)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

為此，中國(guó)應(yīng)該建立以氣體能源為第一能源的氣、油、煤并舉的能源體系，并將目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)分期轉(zhuǎn)型為煤的氣化使用，以實(shí)現(xiàn)世界上最大的煤能源體系的跨越式發(fā)展。對(duì)于中國(guó)而言這是中國(guó)能源現(xiàn)代化最小的改革代價(jià)，其實(shí)質(zhì)就是促使世界上傳統(tǒng)落后的最大能源體系一步轉(zhuǎn)型為全球最先進(jìn)的清潔能源結(jié)構(gòu)。

原煤的氣化使用方法有三個(gè)：

其一：先氣化，再銷售。

也即在產(chǎn)煤區(qū)將煤炭氣化，通過全國(guó)輸配管網(wǎng)銷售合成氣，它也將節(jié)省輸電過程中的大量能耗。其二：先氣化，再液化銷售。其三：強(qiáng)制煤炭的終端大用戶分期實(shí)現(xiàn)氣化使用。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是可以實(shí)施的。其中應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展IGCC技術(shù)：整體煤氣化--蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程。

世界上每一個(gè)大型的經(jīng)濟(jì)體系的出現(xiàn)都必然經(jīng)歷一次主導(dǎo)能源的轉(zhuǎn)換，每一次能源產(chǎn)業(yè)的革命，也都會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于中國(guó)而論，非以能源革命之方式難以實(shí)現(xiàn)煤重氣輕的能源體系轉(zhuǎn)型，難以實(shí)現(xiàn)燃煤的使用方式的變革，難以實(shí)現(xiàn)火電產(chǎn)業(yè)的徹底升級(jí)轉(zhuǎn)換。向清潔能源轉(zhuǎn)型成為中國(guó)能源改革必須面對(duì)的前提性、基礎(chǔ)性主題條件。事實(shí)證明邊污染、邊消耗、邊治理的以煤為主的能源體系綜合成本代價(jià)更大，以油氣為主的能源體系客觀上增加了使用者的成本但是也減少了社會(huì)治理成本。

其中實(shí)施以氣體能源為第一能源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、發(fā)展海洋油氣開采、推進(jìn)核能建設(shè)也就成為中國(guó)能源體系調(diào)整新的三大支柱，認(rèn)識(shí)、把握并實(shí)施以上領(lǐng)域的拓展戰(zhàn)略并與已有的煤炭、陸地油氣相結(jié)合，由此將構(gòu)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原基；由此將建立以氣體能源為第一能源的氣、油、煤并舉的能源體系，并將目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)分期轉(zhuǎn)型為煤的氣化使用，以實(shí)現(xiàn)世界上最大的煤能源體系的跨越式發(fā)展。對(duì)于中國(guó)而言這是中國(guó)能源現(xiàn)代化的最理想道路和最小的改革代價(jià)，其實(shí)質(zhì)就是促使世界上傳統(tǒng)落后的最大能源體系一步轉(zhuǎn)型為全球最先進(jìn)的氣體能源結(jié)構(gòu)。

根據(jù)國(guó)土資源部2009年1月7日發(fā)布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（二00八至二0一五年）》，到2015年，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量將達(dá)到33億噸以上，石油產(chǎn)量將達(dá)到2億噸以上，天然氣產(chǎn)量將達(dá)到1600億立方米以上，地面抽采煤層氣將達(dá)到100億立方米。到2020年，中國(guó)煤炭消費(fèi)量將超過35億噸，2008至2020年累計(jì)需求超過430億噸；石油5億噸，累計(jì)需求超過60億噸；鐵礦石13億噸，累計(jì)需求超過160億噸。

為了保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，我認(rèn)為自2010年到2015年的5年之中，中國(guó)GDP的總量至少需要增加15萬(wàn)億元人民幣。目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)成為全球最大的碳排放國(guó)。煤炭在一次能源消費(fèi)中高達(dá)70%，而世界的平均水平不到30%。到2020年中國(guó)的煤炭比例即便降低到60%，也要消耗30億噸標(biāo)煤，從2005年每年排放55.7億噸二氧化碳增加到2020年的100億噸以上，而美國(guó)、歐盟和日本如果完成屆時(shí)的二氧化碳排放量只有40億噸。由此，以現(xiàn)有的中國(guó)發(fā)展速度，5年期間平均每年需要增加2億噸煤炭的消耗量。這也將使國(guó)際減排計(jì)劃的大部分努力付之東流，必將成為全球減排的骨鯁咽喉，同樣也可能引爆國(guó)際碳排放管理和氣候和環(huán)境保護(hù)主義大戰(zhàn)。由此，中國(guó)不但將成為碳排放的受害者，也將成為國(guó)際碳排放管理制裁的目標(biāo)國(guó)。

相反，如果我們成功地推進(jìn)能源變革，中國(guó)這個(gè)能源消費(fèi)總量就可以通過能源效率的改革獲得約束。中國(guó)也可能以大約35億噸年消耗煤炭為基數(shù)，輔之以其它清潔能源的消耗，實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。而且，為了保持未來(lái)6年的增長(zhǎng)，我們還可能創(chuàng)造性地降低煤炭消耗量以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的目的。從這個(gè)意義而言，加快探索下一代的能源、下一代的能源的管理體系和下一代國(guó)際碳排放的管理體系是中國(guó)建立新競(jìng)爭(zhēng)力的核心。30年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)改革的旗幟乃由中國(guó)高擎，但是，能源變革的旗幟卻正在由發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)舉，未來(lái)能源變革的大旗不能僅屬于奧巴馬的美國(guó)，中國(guó)必須在其他國(guó)家適應(yīng)能源變革之際速領(lǐng)航能源革命的創(chuàng)新方向，中國(guó)迫切需要推進(jìn)制高點(diǎn)型的能源優(yōu)勝發(fā)展戰(zhàn)略。

我們必須力爭(zhēng)在2015年之前實(shí)現(xiàn)以氣體能源為核心的能源結(jié)構(gòu)的跨越式轉(zhuǎn)型，以此帶動(dòng)全球能源體系的革命性調(diào)整并保持領(lǐng)先地位，從根本上改變石油的貨幣屬性，創(chuàng)造低油價(jià)時(shí)代，中國(guó)的氣體能源已探明的儲(chǔ)量和開采能力都已支持并滿足這種改革的先天條件。

一、以氣體能源為核心再造中國(guó)能源體系、結(jié)構(gòu)的跨越式轉(zhuǎn)變自工業(yè)革命以來(lái)世界上的主要經(jīng)濟(jì)體系使用的能源主體經(jīng)歷了以煤為主、以石油為主、以油氣并重的三個(gè)時(shí)期。

BP等國(guó)際能源機(jī)構(gòu)前瞻判斷：人類將在2020-2030年進(jìn)入以天然氣為主的氣體能源時(shí)代。迄今為止氣體能源主要包括一次能源的常規(guī)天然氣；非常規(guī)的煤層氣、深層氣、致密巖氣、富有機(jī)制巖氣、天然氣水合物、非生物成因氣；由一次能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換以后得到的二次能源產(chǎn)品，例如：沼氣、蒸汽、煤氣、氫氣等等。目前天然氣已進(jìn)入成熟使用期；以美國(guó)為代表的國(guó)家的煤層氣也進(jìn)入了規(guī)模化工業(yè)使用階段；天然氣水合物正在成為各發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相研究的重點(diǎn)能源。氣體能源的全面使用將造就新的大國(guó)崛起，也將影響各國(guó)的生存方式，選擇好的能源方式也就是選擇好的民族生存空間，開發(fā)新的能源技術(shù)也就是促進(jìn)一個(gè)民族提高新的生存能力。

中國(guó)正面臨選擇未來(lái)20-30年內(nèi)的不同模式的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其一，轉(zhuǎn)型為煤油氣并重的能源結(jié)構(gòu)；其二，建立以氣體能源為第一能源的氣、油、煤并舉的能源體系，其中應(yīng)將目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)分期轉(zhuǎn)型為煤的氣化使用，以實(shí)現(xiàn)世界上最大的煤能源體系的跨越式發(fā)展。對(duì)于中國(guó)而言這是中國(guó)能源現(xiàn)代化的最理想道路和最小的改革代價(jià)，其實(shí)質(zhì)就是促使世界上傳統(tǒng)落后的最大能源體系一步轉(zhuǎn)型為全球最先進(jìn)的氣體能源結(jié)構(gòu)。

（一）中國(guó)氣體能源戰(zhàn)略的核心主題氣體能源的國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)該是：氣化能源；替代油煤；海陸并重；管道與液化并舉；精用整體氣源；多元商業(yè)發(fā)展；構(gòu)筑21世紀(jì)清潔、安全、高效、穩(wěn)定的氣體能源應(yīng)用體系。

擇選氣體能源為第一能源跨越式改造中國(guó)現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，應(yīng)意味著未來(lái)3-5年內(nèi)中國(guó)氣體能源的使用至少達(dá)到能源消費(fèi)總量30%以上的水平。若以2005年中國(guó)基數(shù)估算，應(yīng)相當(dāng)于7億噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，按平均熱值計(jì)算大約需要消費(fèi)近6000億立方米的天然氣，此乃我國(guó)2006年天然氣產(chǎn)量的近10倍，它與中國(guó)目前已確立的2010年實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)1000億立方米，2020年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)1600億立方米的勻速、漸次的發(fā)展目標(biāo)相比，完全是翻天覆地的革命和爆發(fā)式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也應(yīng)該是21世紀(jì)全球能源第一次的大規(guī)模結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的調(diào)整，行將確立21世紀(jì)氣體能源的主要使用模式。

目前中國(guó)實(shí)行的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：“立足國(guó)內(nèi)，利用海外，西氣東輸，北氣南下；海氣登陸，就近供應(yīng)。”這種策略更像對(duì)氣源使用現(xiàn)狀的描述，天然氣戰(zhàn)略不應(yīng)該僅是一個(gè)行業(yè)戰(zhàn)略，它應(yīng)該屬于國(guó)家級(jí)的氣體能源戰(zhàn)略，為此有關(guān)氣體能源的戰(zhàn)略即是：氣化能源；替代油煤；海陸并重；管道與液化并舉；精用整體氣源；多元商業(yè)發(fā)展；構(gòu)筑21世紀(jì)清潔、安全、高效、穩(wěn)定的氣體能源應(yīng)用體系。

目前中國(guó)已經(jīng)初步具備了實(shí)施氣體能源為主戰(zhàn)略的市場(chǎng)基礎(chǔ)、專有技術(shù)、管理團(tuán)隊(duì)、資金能力和資源條件，事實(shí)上毫不夸張地說(shuō)，誰(shuí)控制了氣體能源誰(shuí)就擁有了今后世界能源的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施氣體能源為主的戰(zhàn)略與目前中國(guó)原油對(duì)外依存度相比，它是重要的戰(zhàn)略替換能源；與行將推進(jìn)的天然氣為第一能源的全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，它是中國(guó)先發(fā)制人的跨越式轉(zhuǎn)型。

根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2006》提供的資料，2005年中國(guó)天然氣剩余探明儲(chǔ)量為2.35萬(wàn)億立方米，儲(chǔ)采比47(年)；美國(guó)為5.45萬(wàn)億立方米，儲(chǔ)采比僅為10.4(年)。

通過上述資料分析：未來(lái)世界天然氣的主要資源將過度依賴俄羅斯、里海地區(qū)、中東地區(qū)和非洲。中國(guó)、美國(guó)相對(duì)獨(dú)立的天然氣資源和產(chǎn)能構(gòu)成了平衡未來(lái)全球天然氣供需走勢(shì)的重要杠桿，中、美、歐盟在天然氣能源戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)將左右俄羅斯、中東、里海地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和國(guó)際政治地位。為此中國(guó)應(yīng)力爭(zhēng)構(gòu)建一個(gè)以消費(fèi)國(guó)為中心，消費(fèi)國(guó)和產(chǎn)氣國(guó)互為平衡的國(guó)際天然氣定價(jià)機(jī)制和國(guó)際合作體制。人民幣或與此相關(guān)的貨幣單位應(yīng)該力爭(zhēng)成為未來(lái)國(guó)際天然氣定價(jià)機(jī)制的本位幣之一，以此保持人民幣的支付優(yōu)勢(shì)、結(jié)算利益和長(zhǎng)期的資本順差，能源貿(mào)易將是促進(jìn)人民幣提升為國(guó)際貨幣的重要觸媒。

在奧巴馬政府推動(dòng)節(jié)能減排的背景下，2009年美國(guó)已經(jīng)超過俄羅斯成為全球天然氣產(chǎn)量最多的國(guó)家，2009年產(chǎn)量達(dá)到約6250億立方米。俄美兩國(guó)的總產(chǎn)量超過了世界總產(chǎn)量的40%，它說(shuō)明天然氣已經(jīng)成為世界上主要大國(guó)的戰(zhàn)略力量和潛在的主導(dǎo)能源。2009年中國(guó)的天然氣產(chǎn)量?jī)H有830億立方米，僅為美俄兩國(guó)產(chǎn)量的一成，它與中國(guó)的戰(zhàn)略力量遠(yuǎn)不對(duì)稱；它與中國(guó)天然氣已探明儲(chǔ)量也遠(yuǎn)不對(duì)稱，為此營(yíng)建與世界大國(guó)地位相對(duì)稱的規(guī)模化的中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)是非常必要的，也是很急迫的。

統(tǒng)計(jì)表明：天然氣的國(guó)際貿(mào)易量是有限的，其中2005年世界管道天然氣貿(mào)易量為5326.5億立方米，液化天然氣為1888.1億立方米。2005年美國(guó)享利交匯點(diǎn)的天然氣價(jià)格較2004年上漲了50%。事實(shí)上伴隨俄羅斯使用天然氣霸權(quán)，天然氣價(jià)格將快速上升，它客觀上狙擊了消費(fèi)國(guó)以天然氣替代原油構(gòu)筑第一能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；它也深刻表明中國(guó)要實(shí)現(xiàn)氣體能源戰(zhàn)略必須以國(guó)內(nèi)資源為核心，即應(yīng)立足通過天然氣、煤層氣、原油伴生氣等多元的國(guó)內(nèi)氣源開發(fā)實(shí)現(xiàn)中國(guó)氣體能源獨(dú)立供給的政策，另外使用原煤氣化以后的合成氣也終是構(gòu)筑中國(guó)氣體能源為主戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。

目前世界上進(jìn)口天然氣1000億立方米左右的國(guó)家分別是美國(guó)、德國(guó)、日本，它們或多或少的存在著與中國(guó)的能源利益競(jìng)爭(zhēng)，過分強(qiáng)調(diào)依靠國(guó)際天然氣進(jìn)口來(lái)解決中國(guó)的能源需求，將導(dǎo)致國(guó)際天然氣市場(chǎng)的重大波動(dòng)。但是大力拓展跨國(guó)氣田的分成能源、國(guó)家協(xié)議的天然氣采購(gòu)合同、發(fā)展商業(yè)性的天然氣貿(mào)易應(yīng)該作為中國(guó)氣體能源為主戰(zhàn)略的長(zhǎng)期補(bǔ)充不可或缺，而且當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格適當(dāng)時(shí)，階段性地大量進(jìn)口天然氣甚或以此為主都是必要的。

從現(xiàn)在推進(jìn)中國(guó)氣體能源為主戰(zhàn)略到實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，大約需要5-8年的時(shí)間，屆時(shí)將需要六七千億立方米的天然氣等氣體資源。通過立足國(guó)內(nèi)天然氣、煤層氣開發(fā)為主；輔以閑棄的氣體資源整合利用和煤的氣化使用；佐以跨國(guó)通道和LNG的進(jìn)口，應(yīng)該是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。彼時(shí)國(guó)產(chǎn)天然氣產(chǎn)量應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3000億立方米，大約為俄美2005年產(chǎn)量的一半；煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1500億立方米；工業(yè)沼氣、垃圾甲烷氣、生物沼氣、石油伴生氣等力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用500億立方米；其余部分可通過跨國(guó)開采的分成氣源和貿(mào)易采購(gòu)實(shí)現(xiàn)。從國(guó)際天然氣市場(chǎng)已開采的規(guī)模和中國(guó)企業(yè)的國(guó)際出擊能力而言，利用大約五年左右的時(shí)間，從國(guó)際市場(chǎng)獲得2000億立方米的份額氣和貿(mào)易額是完全有可能的。總的來(lái)說(shuō)中國(guó)應(yīng)該力爭(zhēng)以一次能源的氣體資源實(shí)現(xiàn)跨越式能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，如果一次能源的開發(fā)和引進(jìn)不能夠解決這種轉(zhuǎn)型，就必須全面擴(kuò)大二次能源的煤氣化的合成氣、核電站的蒸汽發(fā)電的使用程度，果斷地以二次能源的氣體資源替代部分煤、油的使用，以此仍可確保實(shí)現(xiàn)氣體能源為主的目標(biāo)。

目前制約中國(guó)氣體能源戰(zhàn)略推進(jìn)的重大障礙就是還沒有一個(gè)聯(lián)結(jié)氣源區(qū)與消費(fèi)區(qū)的全國(guó)性的現(xiàn)代化的輸氣管網(wǎng)，它是一個(gè)與國(guó)家電網(wǎng)同等重要的國(guó)家能源通道，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)氣體能源為主戰(zhàn)略的根本保障。中國(guó)目前的天然氣長(zhǎng)輸管道大約3萬(wàn)多公里，俄羅斯和日本已各擁有20多萬(wàn)公里，美國(guó)更擁有80多萬(wàn)公里，歐盟國(guó)家的管道也很龐大。目前歐洲和北美已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、自動(dòng)控制、供氣安全的區(qū)域輸配網(wǎng)絡(luò)。為此中國(guó)應(yīng)加速建設(shè)以跨國(guó)管網(wǎng)、中央干線管道、聯(lián)絡(luò)支線管網(wǎng)和LNG管道互聯(lián)互通的多層次全國(guó)性的輸配網(wǎng)絡(luò)。

﹙二﹚以天然氣為第一能源是中國(guó)先發(fā)制人的跨越式轉(zhuǎn)型。

煤在一次能源生產(chǎn)中仍居于主導(dǎo)地位。它表明燃煤消耗為主的現(xiàn)有能源體系使中國(guó)成為世界上排污最高的地區(qū)之一，對(duì)人居環(huán)境和全球氣候都有重大影響，全國(guó)沒有達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)以上的城市約占四成，若考慮中國(guó)西北的災(zāi)難氣候，中國(guó)約有近一半以上的城市空氣質(zhì)量水平不高。

擇選氣體能源為第一能源跨越式改造中國(guó)現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，應(yīng)意謂著未來(lái)3-5年內(nèi)中國(guó)氣體能源的使用至少達(dá)到能源消費(fèi)總量30%以上的水平。若以2005年中國(guó)基數(shù)估算，應(yīng)相當(dāng)于7億多噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，按平均熱值計(jì)算大約需要消費(fèi)近6000多億立方米的天然氣，此乃我國(guó)2006年天然氣產(chǎn)量的近10倍，它與中國(guó)目前已確立的2010年實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)1000億立方米，2020年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)1600億立方米的勻速、漸次的發(fā)展目標(biāo)相比，完全是翻天覆地的革命和爆發(fā)式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也應(yīng)該是21世紀(jì)全球能源第一次的大規(guī)模結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的調(diào)整，行將確立21世紀(jì)氣體能源的主要使用模式。

目前中國(guó)實(shí)行的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：“立足國(guó)內(nèi)，利用海外，西氣東輸，北氣南下；海氣登陸，就近供應(yīng)。”這種策略更像對(duì)氣源使用現(xiàn)狀的描述，天然氣戰(zhàn)略不應(yīng)該僅是一個(gè)行業(yè)戰(zhàn)略，它應(yīng)該屬于國(guó)家級(jí)的氣體能源戰(zhàn)略，為此有關(guān)氣體能源的戰(zhàn)略即是：氣化能源；替代油煤；海陸并重；管道與液化并舉；精用整體氣源；多元商業(yè)發(fā)展；構(gòu)筑21世紀(jì)清潔、安全、高效、穩(wěn)定的氣體能源應(yīng)用體系。

目前中國(guó)已經(jīng)初步具備了實(shí)施氣體能源為主戰(zhàn)略的市場(chǎng)基礎(chǔ)、專有技術(shù)、管理團(tuán)隊(duì)、資金能力和資源條件，事實(shí)上毫不夸張的說(shuō)，誰(shuí)控制了氣體能源誰(shuí)就擁有了今后世界能源的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施氣體能源為主的戰(zhàn)略與目前中國(guó)原油對(duì)外依存度相比，它是重要的戰(zhàn)略替換能源；與行將推進(jìn)的天然氣為第一能源的全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，它是中國(guó)先發(fā)制人的跨越式轉(zhuǎn)型。

從現(xiàn)在推進(jìn)中國(guó)氣體能源為主戰(zhàn)略到實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，大約需要五—八年的時(shí)間，屆時(shí)將需要六、七千億立方米的天然氣等氣體資源。通過立足國(guó)內(nèi)天然氣、煤層氣開發(fā)為主；輔以閑棄的氣體資源整合利用和煤的氣化使用；佐以跨國(guó)通道和LNG的進(jìn)口，應(yīng)該是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。彼時(shí)國(guó)產(chǎn)天然氣產(chǎn)量應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3000億立方米，大約為俄美2005年產(chǎn)量的一半；煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1500億立方米；工業(yè)沼氣、垃圾甲烷氣、生物沼氣、石油伴生氣等力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用500億立方米；其余部分可通過跨國(guó)開采的分成氣源和貿(mào)易采購(gòu)實(shí)現(xiàn)。從國(guó)際天然氣市場(chǎng)已開采的規(guī)模和中國(guó)企業(yè)的國(guó)際出擊能力而言，利用大約五年左右的時(shí)間，從國(guó)際市場(chǎng)獲得2000億立方米的份額氣和貿(mào)易額是完全有可能的。總的來(lái)說(shuō)中國(guó)應(yīng)該力爭(zhēng)以一次能源的氣體資源實(shí)現(xiàn)跨越式能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，如果一次能源的開發(fā)和引進(jìn)不能夠解決這種轉(zhuǎn)型，就必須全面擴(kuò)大二次能源的煤氣化的合成氣、核電站的蒸汽發(fā)電的使用程度，果斷地以二次能源的氣體資源替代部分煤、油的使用，以此仍可確保實(shí)現(xiàn)氣體能源為主的目標(biāo)。

﹙三﹚、化災(zāi)為寶的煤氣層理應(yīng)成為中國(guó)動(dòng)力能源的重要支撐煤層氣又稱煤層瓦斯、煤層甲烷，它是成煤過程中經(jīng)過生物化學(xué)熱解作用以吸附或游離狀態(tài)賦存于煤層及固巖的自儲(chǔ)式天然氣體，屬于非常規(guī)天然氣，它是優(yōu)質(zhì)的化工和能源原料。中國(guó)的煤層氣埋深2000米以淺煤層氣的地質(zhì)資源為31.46萬(wàn)億m3，相當(dāng)于近500噸煤當(dāng)量，350億噸油當(dāng)量，與中國(guó)陸上已發(fā)現(xiàn)的天然氣資源相當(dāng)，它是與海上天然氣，陸上天然氣并列的天然氣資源品種。煤層氣主要分在在華北、西北地區(qū)，其中全國(guó)大于5000億m3的含煤層氣盆地共有14個(gè)，可開采資源總量約為10萬(wàn)億m3。根據(jù)國(guó)際能源組織(IEA)估計(jì)，全球煤層氣的資源總量約為260萬(wàn)億m3，排名前五位的國(guó)家分別是：俄國(guó)、加拿大、中國(guó)、美國(guó)和澳大利亞，國(guó)土資源遼闊確實(shí)為一個(gè)民族提供了眾多的生存機(jī)遇和發(fā)展空間。

對(duì)于中國(guó)而言使用煤層氣的戰(zhàn)略作用非常明顯，即：它是中國(guó)替代煤炭使用的重要的國(guó)內(nèi)資源；先采氣后采煤可以大為降低甲烷的空排引致的溫室效應(yīng)，減少煤礦瓦斯事故；煤層氣具有勘探費(fèi)用低，生產(chǎn)成本不高，開發(fā)周期長(zhǎng)的開采優(yōu)勢(shì)。美國(guó)黑勇士盆地一個(gè)氣田勘探僅投入1000萬(wàn)美元，卻獲得了10億美元的氣儲(chǔ)量，目前中國(guó)煤層氣的開采成本不到1元/m3，煤層氣應(yīng)該成為中國(guó)的戰(zhàn)略能源。

2007年3月1日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題的通知》，制定了鼓勵(lì)煤層氣抽采的稅收政策，包括增值稅先征后退、不征收企業(yè)所得稅、對(duì)設(shè)備加速折舊、對(duì)新技術(shù)允許加計(jì)扣除、暫不征收資源稅等。此等優(yōu)惠政策自2007年1月1日起執(zhí)行。目前中國(guó)煤層氣利用規(guī)模非常小，探明儲(chǔ)量?jī)H1023億立方米，2005年煤礦抽采瓦斯約23億立方米，利用約10億立方米，建成煤層氣井615口。徹底扭轉(zhuǎn)中國(guó)煤層氣的使用問題，即需要政府支持，更需要市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的開拓突破。

煤層氣應(yīng)該成為中國(guó)的戰(zhàn)略能源，因?yàn)樗兄T多優(yōu)點(diǎn)：可降低甲烷的空排引致的溫室效應(yīng)，此外，中國(guó)煤層氣的開采成本不到0.5元/立方米。

煤層氣又稱煤層瓦斯、煤層甲烷，它是成煤過程中經(jīng)過生物化學(xué)熱解作用以吸附或游離狀態(tài)附存于煤層及固巖的自儲(chǔ)式天然氣體，屬于非常規(guī)天然氣，它是優(yōu)質(zhì)的化工和能源原料。中國(guó)的煤層氣埋深2000米以淺煤層氣的地質(zhì)資源為36萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于近500億噸煤當(dāng)量，350億噸油當(dāng)量，與中國(guó)陸上已發(fā)現(xiàn)的天然氣資源相當(dāng)，它是與海上天然氣，陸上天然氣并列的天然氣資源品種。煤層氣主要分在華北、西北地區(qū)，其中全國(guó)大于5000億立方米的含煤層氣盆地共有14個(gè)，可開采資源總量約為10萬(wàn)億立方米。

根據(jù)國(guó)際能源組織(IEA)估計(jì)，全球煤層氣的資源總量約為260萬(wàn)億立方米，排名前五位的國(guó)家分別是：俄羅斯、加拿大、中國(guó)、美國(guó)和澳大利亞，國(guó)土資源遼闊確實(shí)為一個(gè)民族提供了眾多的生存機(jī)遇和發(fā)展空間。

對(duì)于中國(guó)而言使用煤層氣的戰(zhàn)略作用非常明顯，即：它是中國(guó)替代煤炭使用的重要的國(guó)內(nèi)資源；先采氣后采煤可以大為降低甲烷的空排引致的溫室效應(yīng)，減少煤礦瓦斯事故；煤層氣具有勘探費(fèi)用低，生產(chǎn)成本不高，開發(fā)周期長(zhǎng)的開采優(yōu)勢(shì)。美國(guó)黑勇士盆地一個(gè)氣田勘探僅投入1000萬(wàn)美元，卻獲得了10億美元的氣儲(chǔ)量，目前中國(guó)煤層氣的開采成本不到1元/立方米，煤層氣應(yīng)該成為中國(guó)的戰(zhàn)略能源。

20世紀(jì)70年代美國(guó)開始開采煤層氣，80年代美國(guó)解決了煤層氣的市場(chǎng)化銷售，即將煤層氣注入天然氣輸送管道銷售給燃?xì)夤荆V井抽效的煤層氣直接供給坑口電廠或作為鍋爐燃料。由于美國(guó)實(shí)行政府投資煤層氣勘探、稅務(wù)補(bǔ)貼和推廣地面鉆井技術(shù)等政策，目前美國(guó)的煤層氣已進(jìn)入成熟的商業(yè)開發(fā)階段。英、德、波蘭、印度也已開始實(shí)施煤層氣開采戰(zhàn)略。

20世紀(jì)90年代中國(guó)開始以地面鉆井技術(shù)開采煤層氣，截至到2005年已投入20多億元開發(fā)。2006年國(guó)家發(fā)改委制定了中國(guó)《煤層氣“十一五”規(guī)劃》，提出了中國(guó)煤層氣的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即2010年全國(guó)產(chǎn)氣100億立方米，利用量達(dá)到80億立方米，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3000億立方米，并逐步建立煤層氣開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)體系。2006年6月中國(guó)政府又下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，提出了強(qiáng)制性“先采氣，后采煤”的措施；決定對(duì)煤層氣開采實(shí)施稅務(wù)優(yōu)惠；鼓勵(lì)地方政府提供資金補(bǔ)助和貸款貼息；該決定特別強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣和天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)”，“達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤層氣可優(yōu)先并入天然氣管網(wǎng)及城市供氣管網(wǎng)”。目前中國(guó)煤層氣利用規(guī)模非常小，探明儲(chǔ)量?jī)H1023億立方米，2005年煤礦抽采瓦斯約23億立方米，利用約10億立方米，建成煤層氣井615口。徹底扭轉(zhuǎn)中國(guó)煤層氣的使用問題，既需要政府支持，更需要市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的開拓突破。

其一：應(yīng)調(diào)整煤層氣的專營(yíng)權(quán)機(jī)制，1996年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司，并批復(fù)該公司擁有對(duì)外合作進(jìn)行煤層氣勘探開發(fā)的專營(yíng)權(quán)，該公司目前由中石油和中煤集團(tuán)合資擁有。2006年底國(guó)務(wù)院擬進(jìn)一步批準(zhǔn)中石油、中石化獲得煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)，即使如此中國(guó)開發(fā)煤層氣的商業(yè)力量仍然單薄。貴州已挑戰(zhàn)了此項(xiàng)制度，2006年已與德國(guó)公司協(xié)議開采煤層氣。煤層氣是新型的戰(zhàn)略能源，需要以產(chǎn)業(yè)革命的方式實(shí)施規(guī)模突破，“摸論”、“漸進(jìn)論”戰(zhàn)略可能不妥，為此中國(guó)需要制定進(jìn)一步開放的市場(chǎng)體制，支持具有財(cái)政能力、擁有專業(yè)技術(shù)和管理技能的內(nèi)外資企業(yè)全面地競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)煤層氣產(chǎn)業(yè)。

其二：煤層氣銷售。煤層氣的輸送有兩種形式，管道輸送和液態(tài)罐送，前者是國(guó)際上的主要業(yè)態(tài)，煤層氣急需扶持的關(guān)鍵問題是應(yīng)鼓勵(lì)燃?xì)夤居欣蓤D的通過管網(wǎng)大規(guī)模購(gòu)買煤層氣，創(chuàng)造消費(fèi)就是創(chuàng)造新興的中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)。

﹙四﹚氣化煤將使中國(guó)能源創(chuàng)造高效清潔使用的頂端水平原煤的氣化使用是徹底解決環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施。2010年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到33億噸，全行業(yè)實(shí)有產(chǎn)能將達(dá)約36億噸，還需進(jìn)口煤炭1-2億噸。因此，改造以燃煤為主的生產(chǎn)方式應(yīng)該成為目前中國(guó)能源現(xiàn)代化的核心問題，對(duì)于中國(guó)而言：將目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)分期轉(zhuǎn)型為煤的氣化使用，實(shí)現(xiàn)世界上最大的煤能源體系的跨越式發(fā)展，這是中國(guó)能源現(xiàn)代化最小的改革代價(jià)，其實(shí)質(zhì)就是促使世界上傳統(tǒng)落后的最大能源體系一步轉(zhuǎn)型為全球最先進(jìn)的清潔能源結(jié)構(gòu)。

這個(gè)任務(wù)應(yīng)該有三個(gè)重點(diǎn)：其一就是大力發(fā)展煤燃燒的直接潔凈技術(shù)；其二就是煤大力發(fā)展轉(zhuǎn)化為潔凈燃料的技術(shù)；其三就是強(qiáng)制性發(fā)展從工業(yè)廢氣中捕獲、儲(chǔ)存二氧化碳并通過加氫還原來(lái)生產(chǎn)甲醇等化工再利用技術(shù)。

目前中國(guó)每年需要消耗27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如營(yíng)建與國(guó)家電網(wǎng)同等重要的輸氣管網(wǎng)，煤炭將在產(chǎn)煤區(qū)直接氣化，或?qū)⒚禾繌纳a(chǎn)區(qū)運(yùn)載到水資源較好地區(qū)，甚至直接從海上通過海水的淡化技術(shù)整合爾后氣化，然后輸送到通達(dá)全國(guó)的輸氣管網(wǎng)。倘若我們每年推進(jìn)一兩億噸煤氣化的產(chǎn)業(yè)改進(jìn)，10-20年之內(nèi)，可將中國(guó)使用的煤炭大部分通過氣化的方法解決，這就需要我們發(fā)展碳捕獲和封存技術(shù)。這樣，世界上最大的能源消費(fèi)體會(huì)通過煤氣化路徑獲得重要的突破。

倘若我們實(shí)施這個(gè)以氣化煤為核心的發(fā)展，將可以造就中國(guó)最強(qiáng)健的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，它可以啟動(dòng)一個(gè)總投資需要5-8萬(wàn)億的投資空間，帶動(dòng)5萬(wàn)億以上的信貸擴(kuò)張需要。

由于中國(guó)煤炭產(chǎn)量具有每年提高4-7億產(chǎn)量的能力，這也將修正全球能源的結(jié)構(gòu)和需求。因此，氣化煤的大型工程應(yīng)該成為2009年中國(guó)能源改革的重要目標(biāo)，它不但可以極大的擴(kuò)大內(nèi)需，而且可以減少中國(guó)的原油進(jìn)口，把握住一個(gè)對(duì)中國(guó)有利的國(guó)際能源價(jià)格體系。

為了促進(jìn)煤炭的氣化使用，建議國(guó)家盡快實(shí)施涉煤企業(yè)排污收稅、氣化補(bǔ)貼的財(cái)政政策，即對(duì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、煤電企業(yè)強(qiáng)行征稅；對(duì)氣化使用煤炭的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，以此促進(jìn)煤電企業(yè)安排煤炭氣化使用計(jì)劃。力爭(zhēng)5年之內(nèi)使煤氣化的企業(yè)達(dá)到煤電企業(yè)的3%，10年之內(nèi)促使使用煤氣化的企業(yè)達(dá)到20%或更高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分作為中國(guó)電力系統(tǒng)一次能源的直接消費(fèi)。目前全國(guó)煙塵和二氧化硫的排放中由煤炭燃燒產(chǎn)生的分別占70%和90%，過度的大消耗煤炭支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也導(dǎo)致了環(huán)境災(zāi)難，因此原煤的氣化使用是徹底解決環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施。大體方法有三個(gè)，其一：先氣化，再銷售。也即在產(chǎn)煤區(qū)將煤炭氣化，通過全國(guó)輸配管網(wǎng)銷售合成氣，它也將節(jié)省輸電過程中的大量能耗。其二：先氣化，再液化銷售。其三：強(qiáng)制煤炭的終端大用戶分期實(shí)現(xiàn)氣化使用。第三種方法又稱作整體煤氣化——蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程，業(yè)內(nèi)稱為IGCC技術(shù)。它是將煤炭氣化、凈化成合成氣，再實(shí)現(xiàn)燃?xì)廨啓C(jī)驅(qū)動(dòng)發(fā)電和余熱利用，由此將固體燃料轉(zhuǎn)化成高效清潔的氣體燃料。它使?fàn)I運(yùn)商能夠有選擇地分離污染排放物，對(duì)煤的不同成分控制到了較高程度。氣化分解的煤渣、硫酸、硫橫等化工原料還可以作為副產(chǎn)品銷售，使煤炭的使用達(dá)到接近天然氣的效益。與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電相比，它具有低廢排放、多產(chǎn)品生產(chǎn)、低耗水量、易大型化等優(yōu)勢(shì)，它是國(guó)際上公認(rèn)的提高煤炭使用水平的技術(shù)服務(wù)體系。

20世紀(jì)八、九十年以來(lái)，美國(guó)、歐洲等地已經(jīng)建立了幾十座IGCC示范電站并投入商業(yè)化運(yùn)用，中國(guó)十一五規(guī)劃也明確提出了啟動(dòng)IGCC電站工程的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。目前中國(guó)推廣IGCC技術(shù)的主要障礙就是電站建設(shè)成本較高，氣化爐調(diào)峰還有問題。美國(guó)能源部估計(jì)：到2025年前美國(guó)將建設(shè)153座大型燃煤電廠，由此IGCC技術(shù)的推廣使用將會(huì)越來(lái)越高。因此煤的氣化使用已經(jīng)不是行與不行的問題，而是如何大規(guī)模推廣的問題。即使采取人民幣貶值，搭進(jìn)中國(guó)的貿(mào)易順差，解決了中國(guó)20多億噸煤的氣化使用也是值得的。

煤的遠(yuǎn)距輸送有三種方式，其一是直接輸煤；其二是將煤轉(zhuǎn)成電，采用高壓、特高壓輸電，輸電過程中能耗也大；其三，就是氣化煤后，使用管網(wǎng)輸送或液化輸送。規(guī)模決定成本，權(quán)力和利益決定應(yīng)用，從未來(lái)10年控制全球溫室氣體排放和大氣污染水平而言，應(yīng)該由中央政府協(xié)調(diào)促進(jìn)中國(guó)能源企業(yè)的全面重組，中國(guó)大型的煤炭、電力、天然氣等能源企業(yè)的徹底并購(gòu)重組應(yīng)是解決煤炭氣化規(guī)模使用的重要基礎(chǔ)，有效的解決中國(guó)20多億噸煤炭的長(zhǎng)遠(yuǎn)氣化使用方式和應(yīng)用規(guī)模，是對(duì)中華民族生態(tài)環(huán)境的挽救；是對(duì)中國(guó)粗放生產(chǎn)方式的改變；是對(duì)全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)。

為了促進(jìn)煤炭的氣化使用，建議國(guó)家盡快實(shí)施涉煤企業(yè)排污收稅、氣化補(bǔ)貼的財(cái)政政策，即對(duì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、煤電企業(yè)強(qiáng)行征稅；對(duì)氣化使用煤炭的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，以此促進(jìn)煤電企業(yè)安排煤炭氣化使用計(jì)劃。力爭(zhēng)五年之內(nèi)使煤氣化的企業(yè)達(dá)到煤電企業(yè)的3%，十年之內(nèi)促使使用煤氣化的企業(yè)達(dá)到20%或更高。煤炭的粗放使用是對(duì)中華民族文明最大的環(huán)境壓力，煤的氣化使用則為中華民族解決高污染提供了一條戰(zhàn)略通道，作為一個(gè)單一制的國(guó)家當(dāng)社會(huì)財(cái)富積累到一定水平時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)決對(duì)其能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體改造以保持未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。

﹙五﹚營(yíng)建與國(guó)家電網(wǎng)同等重要的氣體能源戰(zhàn)略通道目前制約中國(guó)氣體能源戰(zhàn)略推進(jìn)的重大障礙就是還沒有一個(gè)聯(lián)結(jié)氣源區(qū)與消費(fèi)區(qū)的全國(guó)性的現(xiàn)代化的輸氣管網(wǎng)，它是一個(gè)與國(guó)家電網(wǎng)同等重要的國(guó)家能源通道，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)氣體能源為主戰(zhàn)略的根本保障。目前歐洲和北美已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、自動(dòng)控制、供氣安全的區(qū)域輸配網(wǎng)絡(luò)。世界各地目前正計(jì)劃或建設(shè)的石油和天然氣管線約有15條。包括美國(guó)縱貫美國(guó)和加拿大的天然氣管道；俄國(guó)的遠(yuǎn)東輸油管道；歐盟鋪設(shè)的途經(jīng)土耳其的管道連通里海地區(qū)的能源通道；以及從委內(nèi)瑞拉向阿根廷和巴西輸送天然氣的管道；印度--土庫(kù)曼斯坦─阿富汗─巴基斯坦天然氣管道工程。為此中國(guó)應(yīng)加速建設(shè)以跨國(guó)管網(wǎng)、中央干線管道、聯(lián)絡(luò)支線管網(wǎng)和LNG管道互聯(lián)互通的多層次全國(guó)性的輸配網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國(guó)氣體能源全面應(yīng)用的輸送依托。

截至2009年底，我國(guó)石油、天然氣、成品油管道長(zhǎng)度超過了6萬(wàn)公里。按照目前的規(guī)劃，到2015年我國(guó)油氣干線管道將超過10萬(wàn)公里，但是仍已先進(jìn)國(guó)家差距狠大且滿足不了實(shí)際需要。為此由國(guó)家與主要的能源企業(yè)共同出資5000億人民幣,另集結(jié)地方資金、民間資本4000億人民幣，構(gòu)建一個(gè)公用性事業(yè)公司，營(yíng)建全國(guó)性輸配網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)十分迫切，由此將改變我國(guó)目前僅有的東氣西輸、忠武、澀寧蘭、陜京一二線以及珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海的10個(gè)LNG接收站的單薄管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成支撐全國(guó)氣源多元供應(yīng)和安全運(yùn)行的戰(zhàn)略通道。

中國(guó)氣體能源應(yīng)用輸送的模式是：其一：仿照國(guó)家電網(wǎng)公司體制，由中央政府發(fā)行債券建設(shè)中央干線管道，各省市參建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。其二：由能源企業(yè)出資聯(lián)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。其三：由國(guó)家與主要的能源企業(yè)共同出資5000億元,另集結(jié)地方資金、民間資本4000億元，構(gòu)建一個(gè)公用性事業(yè)公司，營(yíng)建全國(guó)性輸配網(wǎng)絡(luò)。

事實(shí)上第三種方式是比較理想的模式，如果國(guó)家又授權(quán)其管網(wǎng)專營(yíng)權(quán)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并實(shí)行商業(yè)化公司的管理和運(yùn)作，在3-5年之內(nèi)必將徹底改變我國(guó)目前僅有的東氣西輸、忠武、澀寧蘭、陜京一二線以及珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海的10個(gè)LNG接收站的單薄管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成支撐全國(guó)氣源多元供應(yīng)和安全運(yùn)行的戰(zhàn)略通道。

﹙六﹚天然氣水合物等非常規(guī)氣體能源是未來(lái)全球氣體接替能源的制高點(diǎn)“天然氣水合物”又稱“可燃冰”。誰(shuí)主導(dǎo)了天然氣水合物，誰(shuí)就主導(dǎo)了下一代能源。建議由中石油、中石化、中海油與中央政府各出資10億元設(shè)立國(guó)家天然氣水合物商業(yè)研究基金。

天然氣水合物主要蘊(yùn)藏在深海和陸地凍土地帶，目前世界上一百多個(gè)國(guó)家已發(fā)現(xiàn)了其存在的實(shí)物樣品和存在標(biāo)志。南海和青藏高原都可能成為中國(guó)天然氣水合物的主要蘊(yùn)藏地，其中占我國(guó)凍土資源面積70%的青藏高原具有形成天然氣水合物的良好資源基礎(chǔ)，是中國(guó)下一代能源的重要接替區(qū)，由此亞歐大陸腹地的高原將成為支撐未來(lái)中國(guó)百年的能源需要的特殊寶藏。目前可燃冰研究的國(guó)際領(lǐng)先機(jī)構(gòu)主要包括：俄羅斯科學(xué)院、美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、東京大學(xué)、加拿大自然資源理事會(huì)、美國(guó)海軍和中國(guó)科學(xué)學(xué)院。近年天然氣水合物的研究已經(jīng)進(jìn)入了突破階段，國(guó)際上有三個(gè)公認(rèn)的開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，即：加拿大馬更些三角洲和美國(guó)阿拉斯加北部斜坡的永久凍土區(qū)；日本南部海槽；美國(guó)的墨西哥灣。加拿大已經(jīng)完成了可燃冰的試驗(yàn)性開采，日本和美國(guó)都已確定了商業(yè)開采時(shí)間表，1998年美國(guó)國(guó)會(huì)更通過議案要求2015年美國(guó)能源部實(shí)施可燃冰的商業(yè)性開采。由此10—20年內(nèi)伴隨著氣體能源的全面發(fā)展可燃冰將徹底改變?nèi)祟愂褂媚茉吹姆绞剑瑸榱吮３种袊?guó)在下一代氣體能源的戰(zhàn)略地位，特建議如下：1.天然氣水合物的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)將促使中國(guó)周邊的主要國(guó)家日本、印度、俄羅斯、美國(guó)等擁有獨(dú)立供給的新能源，中、美、日、俄、印的能源利益沖突將得到重大調(diào)整。因此建議由中國(guó)政府推動(dòng)設(shè)立中、美、歐、日、俄、印等天然氣水合物國(guó)際共同研究計(jì)劃，推進(jìn)人類共同認(rèn)識(shí)和使用未來(lái)能源。

2.誰(shuí)主導(dǎo)了天然氣水合物，誰(shuí)就主導(dǎo)了下一代能源。建議由中石油、中石化、中海油與中央政府各出資10億人民幣設(shè)立國(guó)家天然氣水合物研究基金，同時(shí)確立中國(guó)可燃冰開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展計(jì)劃。40億的本錢可能造就40萬(wàn)億價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)。

3.推進(jìn)中國(guó)的各主要能源企業(yè)開展天然氣水合物的商業(yè)研究，加快培養(yǎng)可燃冰的研究人員和建立研究團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)不斷創(chuàng)造國(guó)際領(lǐng)先成果。

4.推動(dòng)非常規(guī)天然氣開發(fā)是未來(lái)全球氣體接替能源的制高點(diǎn)，非常規(guī)天然氣資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常規(guī)天然氣，具備長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。世界天然氣大會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，世界常規(guī)天然氣資源量為421萬(wàn)億立方米，非常規(guī)天然氣資源量達(dá)922萬(wàn)億立方米。隨著地質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷加深，非常規(guī)天然氣資源潛力巨大，是今后增儲(chǔ)上產(chǎn)的主體，已成為全球普遍共識(shí)。中國(guó)和美國(guó)一樣都具有復(fù)雜的區(qū)域地質(zhì)背景和多樣的盆地發(fā)育類型，都有各種煤系地層、產(chǎn)氣源巖、致密砂巖等在盆地中的廣泛存在，盆地規(guī)模大小、發(fā)育地質(zhì)時(shí)代、主要地層厚度、甚至構(gòu)造破壞程度等都大致相同，中國(guó)也有大量的非常規(guī)天然氣產(chǎn)出。

中國(guó)具有豐富的非常規(guī)天然氣資源，據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)低滲透天然氣（包括致密砂巖氣）資源量可達(dá)100萬(wàn)億立方米，煤層氣資源量約為30萬(wàn)億立方米，頁(yè)巖氣資源量可達(dá)100萬(wàn)億立方米，此外，中國(guó)還有豐富的高含硫、二氧化碳天然氣等。