資源型城市，是指以自然資源開發而興起，并以資源開采利用為主導產業和支柱產業的城市。我國現有資源型城市178座，占全國城市總數的1/4以上。唐山市作為一個資源型重化工業城市，近年來，結合本地實際，按照建設科學發展示范區的理念和規劃，加快轉變經濟發展方式，在推進資源型城市轉型方面取得了積極成效。本文擬對該市轉變經濟發展方式的實踐進行系統總結，并探討其轉型的示范意義。

一、國內資源型城市轉型的主要模式從國內外資源型城市的發展軌跡看，一般經歷三個階段。第一階段是礦產資源開發的萌芽階段，這一階段會帶動城市的逐步興起；第二階段是礦產資源的大規模開采階段，城市經濟同時進入高速發展、快速繁榮的新時期；第三階段是資源枯竭階段的到來，在這一階段，如果能夠擺脫對資源的過度依賴，實現產業轉型升級，就會保持繁榮和可持續發展，反之城市經濟就會走向衰退。據統計，這三類城市分別占我國資源型城市的20%、68%和12%。

從資源型城市的轉型實踐看，資源型城市產業轉型大體有四種模式:1、優勢延伸模式。充分發揮現有優勢，使資源優勢轉化為經濟優勢，使現有的產業優勢轉化為地區經濟發展的全面優勢。選擇優勢延伸的發展模式，要求現有的資源基礎及在其上發展起來的產業（體系）

具有明顯的優勢。例如：大慶（石油）、金昌（鎳及鉑族金屬）、攀枝花（釩鈦磁鐵）、白云鄂博（稀土及鐵礦）等城市在優勢資源開發基礎上形成了特色產業體系，在區域甚至全國占有重要地位。

2、優勢互補模式。通過異地異質資源的開發形成自身的產業優勢及地區經濟的整體優勢。在我國的東北重工業區，遼寧富鐵，黑龍江富煤、油，這些地區的轉型在一定程度上可實行異質資源的優勢互補模式。德國的魯爾轉型初期也是遵循了這種模式。

3、優勢組合模式。在有些地區，多種資源賦存于一個地區，資源組合和配套程度較好，為資源型城市的發展提供了極為有利的條件。綜合開發這些優勢資源，成為了優勢組合發展模式的主要特點。比如：遼寧中部地區的優勢資源有鐵、煤、油、非金屬礦產等，黑龍江的東部主要有煤、石墨、石油及其他非金屬。在此基礎上發展起來的礦業城市（群）在區域及全國經濟中都占有重要地位。

4、優勢再造模式。對于一些單一資源或少數綜合資源型地區，由于多年的開發，后續接替資源跟不上，原有的資源優勢正在逐漸消失。在原有優勢資源基礎上建立起來的產業體系，由于結構比較單一，受資源供應的影響也表現出缺乏活力甚至衰退的跡象。

對于這類地區，必須走優勢再造的道路。優勢再造，就是從資源狀況，現有基礎、區位條件、技術條件及投資來源等各方面重新認識和確立新的優勢。通過改變資源配置方式，重組資源存量，同時讓資產增量轉移到效益好的行業及部門。

二、唐山資源依賴型經濟發展模式的現實困境唐山地處環渤海中心地帶，北依燕山，南臨渤海，毗鄰京津，總面積13,472平方公里，其中市區面積3,874平方公里，戶籍總人口734萬，其中市區人口307萬，是全國較大城市和河北省域中心城市。

唐山礦產資源富集，已發現并探明儲量的礦藏有47種，其中煤炭保有量54億噸，鐵礦保有量45億噸。近兩年在唐山的南堡地區發現了儲量10億噸以上的大油田，灤南縣境內新發現了儲量10.44億噸的特大型鐵礦。唐山工業基礎雄厚，在這里誕生了中國第一座機械化采煤礦井和我國第一條標準軌距鐵路、第一臺蒸汽機車、第一桶機制水泥、第一件衛生陶瓷，被譽為“近代工業的搖籃”。

唐山依煤建市、以鋼興市。19世紀70年代，隨著洋務運動的興起，中國近代工業開始起步，唐山以自己的資源優勢和區位優勢被推到了時代前列。據測算，歷史上唐山的煤炭增加值最高曾占到GDP的20%。

經過100多年的發展，現已形成鋼鐵、能源、建材、化工、機械、陶瓷等支柱產業，擁有開灤、唐鋼、冀東油田、冀東水泥、三友集團等一批大型骨干企業，成為國家重要的能源、原材料基地。2007年，全市鋼產量達5118萬噸，水泥3319萬噸，原煤3292萬噸，原油213萬噸，發電量310億度，日用陶瓷2.2億件，純堿172萬噸。唐鋼等7家企業進入中國企業500強。

但是，長期集中發展單一的資源型產業，一系列深層次矛盾和問題逐漸暴露出來。

1、資源依賴性產業比重高，結構性矛盾突出。

2007年，唐山市三次產業的比重為10.3：57.4：32.3,第二產業比重偏高。鋼鐵、能源、裝備制造、建材、化工五大產業完成增加值903億元，占全部規模以上工業的80.2%、占G D P的32.5%。其中，鋼鐵產業作為唐山市第一大支柱產業，增加值占規模以上工業增加值的50%、占G D P的20.3%。在工業內部，重工業比重占92.9%，初級產品比重占90%以上，終端產品和高端產品少，產品附加值低，市場競爭力不強。

現代服務業和以信息產業為代表的高新技術產業發展不充分，規模偏小、水平偏低，分別僅占經濟總量的7%和2%。

2、資源日漸匱乏，可持續發展能力不足。鐵礦石可開采量33億噸，而且僅剩灤縣司家營一處19.6億噸的完整礦山，按每年開采6700萬噸計算，僅可再開采49年；煤炭保有儲量目前只有19億噸，按現在的開采能力，僅能維持50年；石灰石資源按目前水泥行業3319萬噸的產量，僅能維持27年。目前全市露天開采的礦產資源接近枯竭，大部分礦山企業已轉入深部開采，開采難度越來越大，開采成本越來越高。

同時，唐山市還是一個嚴重缺水的城市，人均擁有水量340立方米，僅是河北省的1/6、全國的1/10。如果繼續延續過度依賴資源求發展的傳統模式，不久的將來，將陷入“無礦可采、無煤可挖、無水可用”的困境。

3、受資源開發影響，城市建設相對落后。唐山是緣礦而建的城市，起初城市基礎設施建設主要是圍繞企業的生產、生活設計的。在計劃經濟時期，為了服務礦工生產生活，企業承擔了投資興辦社會公益事業的功能，但由于企業包袱沉重，無力在城市建設等社會公益項目上追加投入，城市建設相對落后，影響了城市綜合功能的發揮。同時，隨著資源的逐漸枯竭，如不盡快轉型，城市建設也必將大受影響。比如，路南區、古冶區就是由于煤炭開采而興建的，當時帶動了人口的聚集和城市建設的發展，但隨著煤炭資源的逐步減少，資源型產業日益萎縮，城市建設開始落后。

4、生態環境和安全生產壓力較大，發展方式較為粗放。資源型經濟在為經濟社會發展作出突出貢獻的同時，也造成了礦山環境破壞、節能減排和安全生產壓力大等問題。全市礦區面積1500多平方公里，均有不同程度的環境破壞。共有采煤塌陷地2.2萬公頃，采石場、采礦場、磚瓦場等工礦廢棄地8899公頃，可復墾土地資源約3萬公頃。2006年，全市創造的G D P占全省的20%，而能耗總量占全省的30%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別占全省的20%左右；萬元G D P耗能為2.75噸標煤，分別高于全國、全省135個百分點和51個百分點。全市廢水排放量達到3.85億噸、固體廢棄物排放量為6203萬噸，煙塵、二氧化硫排放量均超過國家標準。按照到2010年單位G D P能耗降低20%的約束性要求，后三年能耗降低率平均要達到4.9%才能完成目標。

資源型城市發展中存在的問題，要求唐山市必須早下決心，早做準備，加快轉型。否則，資源支撐難以為繼，生態環境、承載能力難以為繼，經濟持續快速增長難以為繼，改善民生、提高老百姓的生活質量也難以為繼。

三、唐山轉變經濟發展方式的路徑選擇2007年唐山市委八屆七次全會提出，以建設科學發展示范區為主導，大力推進資源型城市轉型。

2008年6月26日出臺了《科學發展指標體系》；2009年初，制定完成了《唐山市建設科學發展示范區戰略規劃》，明確了建設科學發展示范區的總體目標、總體布局、總體原則、總體戰略，確定了資源型城市轉型的具體路徑。

(一)確定十條路徑1、循環發展之路，按照“減量化、再利用、資源化”原則，從企業循環、區域循環和社會大系統循環三個層面，探索并形成集產業升級、資源循環利用、生態環境保護、城鎮化發展、社區(村鎮)建設于一體的循環經濟模式。

2、集約發展之路,以提升城市集聚度、產業集中度、要素集合度為重點，實現各種資源的最佳配置和集約利用，獲取發展的“規模效益”和“集聚效益”。

3、生態發展之路,圍繞自然資源合理開發利用、生態環境保護、發展生態經濟、改善城鄉人居環境和提高生態文化素養，加快建立北部山區生態保護、中部平原優化開發、南部沿海重點開發的階梯型生態功能區體系，率先建成資源節約型、環境友好型的生態宜居城市。

4、創新發展之路,發揮科技創新作為城市轉型的第一推動力作用，建設創新型城市，發展創新型經濟。

5、開